老工业基地振兴计划的实施，国有企业众多的东北地区迎来了推进国企改制新的机遇期。由于东北国有经济比重高、所有制结构相对单一、传统产业比例大等原因，多数国企面临着历史包袱沉重、资产负债率高等共性困难。东北的政府官员、专家和企业界人士认为，推动国企改制，首先要闯过三道难关。
－－急需改制的企业数量多、难度大、负担重
据东北各省统计，辽宁省国有经济成份比例约占七成，吉林、黑龙江省国有及国有控股企业占规模以上工业总产值分别是８６％、８３％，高出全国约２０个百分点。
辽宁省地方国有及国有控股工业企业１５０７户，其中资不抵债企业３０８户，平均负债率为１３５％。
在吉林省，国有企业中没有改制的企业占２０％，３０％以上的企业出资人没有到位，６０％以上的企业没有形成多元投资主体，４０％的企业承担着办社会的职能。目前，全省４０５户国有大中型企业中有１４６户需要关闭破产。据黑龙江省计委统计，国有大中型工业企业占规模以上总资产的４／５，２／３的国有及国有控股企业存在办社会职能，国有工业企业每百元资产创造的销售收入、增加值、利税和劳动生产率不到非国有企业的一半。
黑龙江省社会科学院研究员徐泽民研究认为，黑龙江国有资本涉足了１６４个工业行业的１４８个。截至去年底，国有及国有控股大型企业２３７户分布于一般竞争性行业的占８０％以上。据研究测算，黑龙江国有经济应保持一定控制力的只有原油开采业、航空航天制造业等２６个行业，其他１２２个行业中的国有资本都应逐步退出。
－－政府、企业和工人存在“三怕”倾向
一些专家指出，在东北国企改制进程中，来自政府、企业和工人的“三怕”倾向值得关注，即主管部门怕丢阵地、企业领导怕丢“椅子”、工人怕丢身份。
黑龙江省经济干部管理学院院长陈永昌说，受长期计划经济体制影响，东北一些政府主管部门依然把职能当作权力，官本位思想浓厚，缺少市场观念和服务意识。有的甚至利用手中权力，把国有企业当作自己的“自留地”，谋取部门或个人利益。一旦国企要改制，担心利益受损，常常人为设置障碍。
吉林大学经济学院副院长宋冬林说，国有企业领导的选拔、任用和考核制度，也把官本位思想移植到了企业中，在实际工作中造成国企负责人主要对上级主管部门负责，而缺少对企业、职工负责的激励和约束机制。在企业改制时，企业负责人及中层干部自然要寻找相应的行政级别岗位和待遇安置。寻找不到，就容易拿改制开刀，阻挠改制。
黑龙江省林甸糖厂曾是国家中一型企业，于１９９８年破产，经过当地政府多方努力，于２００１年４月与一家民营企业签订收购协议。然而，在政府明令企业设备不准变卖后，一些企业留守人员却私自拆除设备、变卖物资，造成直接损失近百万元，致使投资方几欲撤回资金。
东北一家参与国企改制的民营企业负责人向记者抱怨，有的国企干部为阻挠改制，在工人中散步谣言，诋毁民营企业，有的甚至召开职工大会，怂恿职工反对民企收购，使企业改制增加了大量“摩擦成本”。
受长期国有企业文化的熏陶，面临改制，工人的心态错综复杂。在东北一些改制国企的家属区，工人们议论最多的是“好好的企业，怎么就经营不下去了？非卖不可吗？”“企业不再是我们的了，将来再上岗是给别人打工了。”
在黑龙江省鸡西市钢铁公司厂区，一位工人蹲在地上。企业被民企租赁经营后，他的月工资增加了近一倍。但他却面色沉重地说：“过去，说我们是企业的主人翁，很自豪；现在，身份变了，成打工仔了，总觉得低人一等。”
－－遗留问题集中显现，改制融资难度大
东北三省的经贸、信访部门认为，急需改制的企业，多是一些人员多、包袱重、经营不善的老厂，历史遗留问题较多。在改制时，由于政策、具体操作、群众观念等原因，大量的遗留问题集中显现，处理难度较大。
由于一些历史遗留问题难以一时彻底解决，有的改制企业一度又背起国有企业的包袱。沈阳市一家民营企业两年前以“接收全部国有资产、安置国有职工、承担全部债务”的形式收购了当地一家国企。但由于企业仍然要承担政策性统筹外退休工人养老金补差、取暖费和主辅分离前的职工宿舍楼维修费、水费、电费等，年支出一度近千万元，平均一名在岗职工要养活４名下岗和退休人员。有人形象地比喻这样的企业是：“身上背着老的，怀里抱着小的，左肩扛着利税，右肩扛着社会。”
黑龙江省社会科学院研究员宋魁认为，大量的遗留问题在改制时集中显现，使融资难度增大。东北许多老企业资不抵债、不良贷款率过高，改制时急需注入民间资本或外资。但由于重工业企业规模大、投资额度高、追求规模效益的特点，企业改制成本较高，资金需求量大，少量的民间资本和外资介入更显“身单力薄”。
哈尔滨温州商会会长蒋贤云说，目前南方民营企业之间，相互拆借资金有时可达上亿元。国家提出东北老工业基地调整与改造后，许多南方民间资本跃跃欲试。但一些南方客商考察后认为，投资额度太大，人员安置数量多，民营资本承担的国企改制成本太高。
今年７月１３日，新加坡佳通公司成功收购我国第一大轮胎生产企业“桦林橡胶”，这是我国放开外资企业购买国有股权限制后首例外资企业收购国内上市公司国有股。参加多轮收购谈判的黑龙江省牡丹江市经贸委和企业负责人普遍认为，利用外资、实行同行业兼并将是部分东北老工业企业改制的一条现实出路。
（责任编辑：姚润萍）
