早在2002年7月，牡丹江市委就做出了“工业立市”的战略性决策。

    实施“工业立市”战略，就是集中全市的力量，把上下的注意力、兴奋点、创造性，集中到解决长远发展的问题上来，集中到对牡丹江当前生存和长远发展至关重要的工业产业的振兴上来。

    国企改革不能搞一刀切，但是切一刀是必要的

    历时200余天的国有中小企业改制攻坚战，成了实施“工业立市”战略的第一场硬仗。2002年12月至2003年7月，市委市政府举全市之力，对市直、县（市）区所有国有中小企业进行全面改制，共涉及企业802户，职工11．3万人。

    802户企业涉及到国有资产100多亿元，经过调查摸底和资产评估，平均资产负债率达173%，有的企业资产负债率高达百分之五六千、百分之一万。

    改制之初，整体措施出台之前，他们通过广泛深入的调查研究，拿出了一套配套的政策措施，随着改制的不断深入，推进力度也不断加大，最后甚至做到了一企一议，一企一策。

    国有中小企业改制交上了一份出色的答卷：802户企业中有794户通过验收，化解债务110.6亿元，退出国有资本108.8亿元，盘活存量资产40多亿元，6.04亿元民营资本进入改制企业，实现了国有资本退出和国有职工身份转换的目标。

    大型骨干企业重组随之开始破题，其得意之笔就是桦林橡胶。2003年7月13日上午10时，北京瑞平拍卖行一声槌响，“桦林轮胎”作为国企的历史宣告结束，被新加坡佳通集团以竞拍的方式取得控股权。这一槌，敲响了外资企业参与国有法人股竞购的“第一槌”，开外资进入中国A股市场并控股上市公司之先河。

    短短4个月时间，“佳通”的进入使“桦林”枯木逢春，起死回生。目前牡丹江市正在继续采取引进战略投资者的办法，解决余下的7户国有骨干企业的出路问题。

    产权制度的改革效率是神奇的。市委书记董绍林说，国企改革不能搞一刀切，但是切一刀是必要的，就是必须切断它和旧体制的联系，必须切断它对财政和政府依赖的期待，让它自己到竞争中求生存，谋发展。

    机制和体制的创新，为企业的发展增添了活力，2003年，牡丹江市工业经济出现了恢复性增长，规模以上工业企业工业增加值、销售收入和利税分别增长10.5%、12.5%和36.5%，全面超过了“10、7、6”的预期增长目标。

    在制度创新的进程中，人们的观念在变，经营的理念在变，政府的职能也在变

    2003年7月13日，正值牡丹江国企改革攻坚战收尾阶段，市委书记董绍林接到了署名“牡丹江水泥集团新兴社区一名党员”的来信，措辞十分激烈。信中说：“把国企一卖，拱手让给资本家，共产党退出……这算什么事？”7月22日，牡丹江日报全文刊登了这封来信，也同时刊登了董绍林在信上的批示。董绍林在批示中说：“部分同志对国企改革有这样那样的看法和意见也是正常的，一方面说明解放思想的任务还相当艰巨，另一方面也说明，我们的思想发动工作还很不到位”。

    来牡丹江日报考察的福建省委宣传部副部长黄诗筠，看了来信和董绍林的批示说，福建泉州的国企改制十年前就进行了，现在泉州的GDP已经达到了1300亿元，可是牡丹江人还在探讨民营化和私有化的问题，南方与北方的差距不应该有这么大。

    围绕这篇文章展开的关于国企改制的大讨论，在全市上下引起了强烈的震动，掀起了思想解放的热潮。

    国有资产从竞争性企业中退出，不仅加速了企业所有权多元化，而且在更大、更广阔的空间为民营经济的发展腾出了市场和资源，实现低成本扩张。牡丹江市非国有经济发展局副局长杜光辉说，牡丹江市去年民营经济已占经济总量的67％，一些民营企业已经具有扩张规模、实施兼并、收购国有中小企业的实力，民营企业参与国企改制，可以在更高的、更广泛的领域、更深的层次上，用较少的投入实现民营经济的迅速扩张。

    今年3月12日，牡丹江市民营企业20强，在牡丹江日报上发出了率先加速扩张倡议书。他们表示，要把自身的发展战略融入到区域经济社会发展的大格局中，迅速掀起民营扩张的新高潮，为工业立市和振兴老工业基地做出积极贡献。

    描画未来，牡丹江人把眼光聚集在工业上，早有改革经验的牡丹江人，信心十足

    牡丹江市委常委、副市长靖殿元说，牡丹江属于综合性城市，既非重点老工业基地，也不是资源型城市，在争取国家政策倾斜方面，将处于劣势，可以说，国家实施老工业基地振兴战略，对牡丹江市是一次极为严峻的挑战，慢进则退，形势逼人。

    去年，在市委市政府的统一部署下，组织有关部门完成了牡丹江市老工业基地振兴总体规划和六个专项规划的编制，进一步明确了牡丹江市老工业基地振兴的思路和任务。经过积极争取，富通公司60万台CVC系列汽车空调压缩机项目被列入国家首批启动项目，双兴化工1000平方米立体曲面披覆膜项目被列入国家2004年高技术产业化专项。今年2月17日，市政府又召开了全市老工业基地振兴暨大项目建设工作会议，向有关部门下发了重点工作任务书，全面部署了2004年主要工作任务。

    主管工业的副市长梁桥说，牡丹江市工业发展要紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，围绕整合、提高、创新、再造，突出抓好“三大”，即大企业重组、大项目建设、大力度招商。

    参与了牡丹江市老工业基地振兴规划编制工作的市计委副主任韩明说，围绕工业产业的振兴，我们将深入实施工业立市战略，依托丰富的资源优势和毗邻俄罗斯的区位优势，走新型工业化道路，重点培育壮大造纸、石化、食品、医药、新材料五大主导产业，协调发展其他工业，促进工业经济结构的优化和升级，形成具有特色和竞争优势的工业经济体系。到2005年，第二产业增加值达到150亿元，年均增长11.6%；到2010年，第二产业增加值达到230亿元，年均增长9.2%。（完）