东北四城市携手共建区域经济增长新格局

    2004年4月29日，大连、沈阳、长春、哈尔滨四城市在长春市召开首届东北四市市长峰会。就全面贯彻落实党中央、国务院振兴东北地区等老工业基地战略决策，促进东北地区中心城市率先实现并带动东北老工业基地共同振兴以及拓展新的合作途径等问题交换了意见，达成了共识。四市市长签署了《东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴意见》。《意见》明确了四城市在振兴老工业基地战略中的地位作用、指导思想、奋斗目标、工作任务和四城市合作协商的组织运作方式。首届东北四市市长峰会和签署的《意见》为推动区域经济协调发展发挥了积极作用。

    一、树立崭新的"竞合"观念

    大连、沈阳、长春、哈尔滨四城市都是由国家重点投资建设形成的重工业基地，在东北具有举足轻重的地位。目前，四个城市的经济总量占东北的46.9％，规模以上工业增加值占34.4％，人口占27.5％。四城市市长提出，"东北"是个整体概念，振兴东北，不是某个项目、某个产业、某个城市的振兴，而是区域的整体振兴。四个城市不仅要率先发展，还要成为区域经济的龙头。发展东北区域经济，需要树立先进的"竞合"发展理念，在竞争中合作、在合作中竞争，实现共赢。四城市市长还从各自城市的区位优势和产业现状出发，倡导优势互补、资源共享，避免重复建设、恶性竞争，最大限度地促进东北地区的协调发展。

    二、制定领跑的奋斗目标

    在指导思想上，四城市提出，要紧紧抓住党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略的契机，坚持真诚合作、体制创新、优势互补、互利互惠、有序竞争、统筹发展的原则，推动区域经济一体化进程，加快工业化与城市化。要面向国内国际两个市场，把争取国家支持与提高自主增长能力结合起来；要发挥各自优势，打破行政壁垒和地区分割，形成统一的商品要素市场；要共建共享重大基础设施，优化资源配置，加强分工与协作，全面推动东北老工业基地振兴。

    在奋斗目标上，四城市提出，经过10-20年的艰苦奋斗，四城市率先实现全面建设小康社会目标，率先成为技术先进、结构合理、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，形成东北区域的核心工业带、东北经济的主要增长带、全国重要的高技术产业带。领跑东北，带动周边，为把东北发展成为我国经济新的增长区域，发挥主力军、突击队的作用。

    三、提出切实的工作任务

    四城市就如何协同合作，全面推动东北老工业基地振兴问题，提出了今后一个时期的十四项主要任务。

    (一)推进体制创新。尽快推进体制创新、机制创新，率先使经济体制与市场接轨、与国际接轨，创造有利于老工业基地振兴的制度环境。当前尤其在扩大就业、建立社会保障体系等方面强化政策支持，完善配套制度，使城乡人民得到实惠，积极性、创造性得到充分发挥。

    (二)抓好产业布局。遵循市场规律，按照国家产业政策和产业布局的要求，发挥优势，加强协调，通力合作，把哈尔滨、长春、沈阳、大连城市带建设成为中国重要的现代化装备工业走廊、世界性的装备业基地。

    (三)扩大对外开放。充分利用世界产业梯度转移的有利时机，进一步加快对外开放步伐。坚持走出去和引进来，推动动力设备、汽车工业、装备制造、石油化工、船舶生产等重点行业对外开放。

    (四)改善投资环境。进一步优化投资环境，打造吸引境内外资本、技术、人才的一流平台。共同推进国际贸易与往来，为国家推进东北亚自由贸易区建设营造良好环境。

    (五)联合科技攻关。依托四城市科研力量和产业基础雄厚的优势，联合组建各类技术研发机构，共同实施科技攻关，合力建设东北高新技术产业带。

    (六)建设"绿色东北"。利用良好的生态条件和农业资源，依托现代科技和制造业优势，大力发展安全绿色食品，共同建设全国重要的绿色食品加工基地。

    (七)共同开放市场。消除行政区域和经济区域不相协调的体制性障碍，清除地方保护，充分发挥市场机制的作用，保证劳动力、资本、技术、信息等生产要素自由流动。

    (八)加快企业重组。通过组建跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团，形成上中下游企业共同体，不断提高四城市企业的整体竞争力。

    (九)做强物贸流通。建立功能完善、服务周到、覆盖面广的城市物流网络；共同构建四城市间大流通格局，建设东北物流主廊道；充分重视东北亚国际航运中心建设；共同建设以大连为门户，以沈阳、长春、哈尔滨为腹地的东北快速出海大通道。

    (十)打造"东北旅游"。构建旅游共同体，整合各市旅游资源，打造"中国东北旅游"品牌。以生态、避暑、冰雪、边疆风情、现代农业、现代工业和东北历史文化为特色，形成连接四市、牵带东北、具有较大吸引力的精品旅游线路。

    (十一)携手保护环境。把建设"生态园林城市"、"环保模范城市"作为共同目标，推进建设东北生态区的步伐。

    (十二)推进设施建设。改造拓宽大连至哈尔滨高速公路；争取建设大连至哈尔滨高速铁路；争取建设大连至沈阳客运铁路专线；争取早日实施"北水南调"工程，缓解吉林中部城市及辽宁中部城市群水源紧张问题。

    (十三)共建信息平台。同步加强电子政务、电子商务网络建设，共筑东北四城市信息平台。

    (十四)共创良好舆论。为加强区域经济合作，振兴老工业基地创造良好舆论氛围。

    四、建立完善的协调机制

    此次市长峰会还就四城市之间建立健全协调机制等项工作达成共识。要建立并完善四城市政府之间的组织协调机制；要建立并完善行业管理部门之间的沟通交流机制；要加强四城市学术领域的合作交流机制。还要发展各类中介机构组织。在四城市加强合作的基础上，通过双边或多边形式，加强与东北地区其他老工业基地城市的合作，在更大范围推进东北经济一体化进程等。

（责任编辑：姚润萍）