先局部试点 后全面推开
黑龙江省认真做好免征农业税改革试点工作

    国务院做出在黑龙江省进行全部免征农业税试点决定后，黑龙江省委、省政府高度重视，迅速采取有效措施贯彻落实。目前，先期试点的四个县的实施工作已全面启动，减免全部农业税政策基本到位，正在进行总结。全省全面免征农业税工作拟在九月底推开，年底前完成。

    一、组建工作机构，强化领导力量黑龙江省在原农村税费改革领导小组的基础上，成立了以省长为组长，省委、省政府主管领导为副组长的全部免征农业税试点工作领导小组，并在省直部门抽调43名熟悉农村工作的干部充兼职协助试点工作。各市县也充实和加强了组织领导力量，形成了各级政府主要领导亲自抓、负总责，主管领导具体抓，一级抓一级，职责明确的工作责任体系。同时，建立督查巡视制度，省、市、县都派出指导督查巡视组，分级、分片、分阶段深入基层，指导试点工作。

    二、深入调查研究，做细前期工作

    为了增强试点方案的针对性和可操作性，黑龙江省采取点面结合的办法，组织了多层次、大规模的调查研究。省里组织4个组，由省领导带队，深入到部分县，走访乡村、农户，就试点实施中可能遇到的问题进行调查研究；同时各市县按照省里要求开展全面调研，广泛听取各方面的意见和建议。各调研组和各市县共写出82篇调查报告，为搞好试点工作提出了很好的建议。

    三、全力抓好试点，探索改革经验

    为确保各项配套改革工作顺利进行，黑龙江省委、省政府决定"先局部试点，后全面推开"。综合考虑人口规模、乡村数量、农业经济比重等诸多因素，选择哈尔滨市的双城、绥化市的兰西、齐齐哈尔市的讷河、佳木斯市的富锦等4个有代表性的县（市）先行试点，为在全省全面改革探索路子、积累经验。试点工作主要是推进乡镇机构改革、行政、事业单位人员分流和教育改革等问题。6月6日，试点县的试点实施工作已经启动。

    1、乡镇机构改革和人员分流工作正在组织实施。讷河市在撤并4个乡、7个村的基础上，对乡镇行政单位进一步进行改革。行政编制在年初精简15%的基础上又精简了10%，由595名精简到535人；事业编制减少216名。双城市乡镇机构改革设置"两办三中心"。即党群办、行政社会事务办、农业技术服务中心、农村经济管理服务中心和畜牧兽医服务中心。行政编制由735名减至576名，事业编制由865名减至602名。兰西县乡镇机构改革中行政编制由478人减至365人，事业编制由524人减至367人。富锦县乡镇机构改革和编制精简的工作也在紧张进行。四个试点县的乡镇机构改革和人员分流工作预计在8月底前结束。

    2、乡镇财政体制改革已全面启动。四个试点县（市）都在各乡镇设立财政所，建立财政国库支付大厅，乡镇财政所人员全员竞聘上岗。8月底前可以全部正式挂牌开展业务。

    3、教育体制改革已经进入人员分流阶段。各试点县都完成了农村中小学机构上划，撤消乡镇教育办，成立乡镇中心学校。双城市教师精简了574人。讷河市精简了381人，发展性分流5人。兰西县教师竞聘上岗工作正在进行。人员分流工作9月末前完成。

    四、制定全省方案，注重配套改革

    省政府针对试点县（市）的实际情况，立足于全省大局，制定了《黑龙江省全部免征农业税改革试点工作实施方案》，已经省政府第35次省长办公会议、省委9届59次常委会讨论通过，正在呈报国务院审批之中。同时，对改革中涉及的乡镇机构改革、乡村财政财务管理机制改革、农村义务教育管理体制改革、化解乡村债务、建立农村社会保障制度等问题，将陆续出台一系列配套改革文件。

    五、搞好政策宣传，营造良好氛围

    为确保党和国家免征农业税政策落到实处，黑龙江省有关部门充分利用各种新闻媒体向广大农民群众和社会各界进行广泛宣传，相继在《黑龙江卫视》、《黑龙江日报》发布了《黑龙江省人民政府关于全部免征农业税的公告》、《省政府致全省广大农民朋友的公开信》，并开辟专栏、设立咨询热线电话，及时报道改革动态。还组织省市县乡37600多名干部深入农村，向农民群众宣传讲解中央有关发展农业生产、促进农民增收、保障国家粮食安全的政策规定，使每一位农民都了解"一补两免"的政策，实现党在农村的各项政策家喻户晓，深入人心。

    六、贯彻全国会议精神，第二步改革全面启动

    全国会议之后，黑龙江省于7月15日召开了全省全部免征农业税改革试点工作会议，对全面启动我省改革试点工作做出部署。以此为标志，黑龙江省农村税费改革试点工作的第二步改革全面启动实施。全省各地的改革试点准备工作正在紧锣密鼓地开展，从现在情况看，9月份在全省启动，年底前可以完成各项主要改革任务。

    下一步黑龙江省将切实抓好全部免征农业税的工作，深化乡镇机构、乡村财政管理机制和农村义务教育管理体制改革，完善农村社会公益事业建设制度和涉农收费制度、建立和完善农村社会保障制度、稳定和完善农村土地承包政策和制度，按照国务院税改办、财政部的要求，搞好试点工作。

    简 讯

    9月8日，国家发改委副主任、国务院东北办主任张国宝同志、国务院东北办副主任宋晓梧同志出席了在厦门召开的第八届中国投资贸易洽谈会。洽谈会期间国务院东北办、商务部、东北三省共同主办了振兴东北等老工业基地论坛，宋晓梧副主任就振兴东北地区等老工业基地战略的实施及相关政策作了主旨发言。商务部、黑龙江、吉林、辽宁三省的领导及有关国际组织的代表参加了论坛并讲话。

（责任编辑：姚润萍）