国家开发银行积极支持东北地区
等老工业基地振兴

    党中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略提出后，国家开发银行认真贯彻落实中央精神，采取有效措施，积极推动有关工作的开展。

    一、支持东北老工业基地发展的基本情况

    截止2004年上半年，开行在东北三省(含大连市)辖区内，先后支持的大小项目共有1084个，累计发放贷款1916亿元。国家从"八五"计划后期到"十五"计划期间在东北地区的"两基一支"重大建设项目，多数都得到了开行贷款的支持。开行在上述地区贷款余额为1075亿元，占全行同期贷款余额的9.3%，贷款优良率平均为94.5%。非个人中长期贷款份额为42.7%，平均水平居于各家银行首位。

    2004年，在贷款规模约束情况下，开行计划在东北地区安排贷款规模243.6亿元，比去年223亿元增加20.6亿元，增长9.2%，高于开行各地分行平均水平。

    1、大力加强与地方政府的开发性金融合作

    目前，开行已与辽宁省政府和大连市、哈尔滨市、长春市以及东北地区百分之七十以上的地(市)政府签订了开发性金融合作协议；与吉林省政府的开发性金融合作协议近期也将签订。目前，上述协议执行情况良好。
2、积极支持地方政府信用建设，构建和完善政府信用平台截止2004年上半年，开行已完成辽宁、吉林及大连市的省(市)级信用评审，黑龙江省的省级信用评审将在近期完成，东北三省省会城市及百分之九十以上的地(市)也都已完成信用评审，目前正逐步推进县(区)及小城镇的信用评审工作。截止目前，共审定东北地区风险限额5065亿元(含省级)，其中以政府信用为基础的额度1180亿元。同时，开行在帮助地方政府建立政府信用平台，完善法人治理结构，推进制度建设等方面也作了大量工作。

    3、积极推动东北振兴专题交流研讨

    开行牵头在吉林省长春市召开了"东北振兴与开发性金融座谈会"。

    在中国人民银行和中国银监会召开的振兴东北金融高层论坛上，开行提出了以开发性金融整合、培育比较优势，以提高核心竞争力为中心支持东北振兴的基本方案，受到了各方关注和肯定。

    4、制订和完善支持东北振兴的信贷政策和实施方案

    根据党中央、国务院实施老工业基地振兴战略的有关文件精神，开行已先后制订下发了《东北老工业基地项目贷款评审指导意见》、《建立东北等老工业基地信用模式的指导意见》、《利用政府信用搭建东北老工业基地振兴信用平台实施方案》、《国企改组改造贷款项目开发评审指导意见》、《国家开发银行企业并购重组项目贷款评审指导意见》等一系列文件，初步形成了比较完整的实施规则体系。

    5、对项目建设的融资推动取得积极进展

    开行一方面继续大力支持东北老工业基地"两基一支"项目的建设，另一方面在贷款支持社保基金、老工业区搬迁改造、资源枯竭型城市转型、"三农"和教育基础设施等瓶颈领域进行了积极的探索。目前，已对吉林大学、吉林省实验中学等重点学校发放贷款7.5亿元，对阜新矿务局煤改扩建项目发放贷款1.8亿元，对农业产业化项目发放贷款2000万元，对沈阳老工业区搬迁改造项目发放贷款5亿元等。

    6、加大对东北地区中小企业的融资支持。

    推动省、市、县级政府尽快建立中小企业协会等信用中介管理机构，在此基础上进一步增加贷款投入。目前，在辽宁的营口、大连支持15个项目，发放贷款3000万元；在吉林的长春、辽源支持20个项目，发放贷款1.8亿元，新增就业3000余人；在黑龙江的大庆、肇庆支持7个项目，发放贷款3200万元，创造3500多个就业机会。

    7、通过核销手段积极支持东北老工业基地国企改革与发展

    开行结合国家行业结构调整政策，通过对重点改革脱困行业贷款进行核销，积极支持国企改组改造。1999年以来共为东北地区企业办理核销16.25亿元，有力促进了国有企业的改革与发展。

    二、进一步做好支持东北地区等老工业基地振兴的工作安排

    开行在支持东北地区等老工业基地振兴工作部署上确定了以下原则：

    一是把支持项目建设和促进市场、信用建设有机结合，以规划先行统领后续的项目融资工作；二是统筹兼顾传统"两基一支"领域和社会发展瓶颈领域；三是妥善处理扩大资产规模与防范风险的关系；四是通过全口径管理资产战略，处理好自我发展与外部约束的矛盾；五是在参与规划以及筛选项目时，注意合理衔接产业、就业政策。具体落实中着重做好以下工作：

    1、继续推动项目建设和信用与市场建设的有机结合。

    继续按照开发性金融原则，采取有效措施，切实推动老工业基地体制和机制创新，造就良好的信用体系和健康的市场环境，通过有限的信贷资金配置，最大限度地促进制度和市场的建设。

    2、支持和配合有关部门做好各项规划的编制工作。通过技术援助贷款支持地方和国家有关部门加强对重大课题、规划编制和论证、重大项目前期等的研究。

    3、继续支持东北地区基础设施、基础产业和支柱产业发展。支持东北地区公路、铁路、电网、坑口电站等电源项目以及石油、煤炭资源开发。积极支持大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持以及大中型水利工程建设。支持东北地区重大装备制造、钢铁、石化、汽车、造船和电子等重点优势产业的发展。

    4、重点支持有比较优势的国企固定资产投资项目、社会职能剥离、人员分流和国企重组购并。一是支持具有比较优势的国有企业固定资产投资项目；二是帮助有比较优势和发展前途但社会包袱重的国有企业剥离社会职能，减轻包袱，提高竞争力；三是支持解决国企人员分流中出现的失业保险金支付高峰缺口问题，目前已发放9.4亿元；四是向实施国有企业重组并购的一方提供贷款，支持国企战略重组、购并。

    5、支持东北老工业基地瓶颈领域发展。除了重点支持具有比较优势的国有企业外，对于老工业基地振兴中普遍面临的中小民企发展、再就业工程、社会保障体系完善、资源枯竭城市转型等瓶颈领域，将根据实际情况，分别采取相应措施。

    6、支持东北国有企业"走出去"。

    一是支持东北国有企业到国内的西部地区和国外的俄罗斯远东地区等地进行资源开发行业转移和投资基础设施建设项目。二是对面临资源枯竭、下岗人员分流压力较大等困境的国企，支持其到国内的西部地区等地进行农、林产品综合开发，实施企业发展战略和主业的调整与转移。三是对综合实力较强的国有企业，通过买方信贷、卖方信贷、银团贷款等多种模式，支持其发挥地域优势，抓住中俄两国加强投资合作的契机，"走出去"到俄罗斯远东地区等地寻求境外发展。

    7、积极稳妥制订化解和处置银行不良资产的具体办法和实施细则。截止今年上半年，开行在东北地区不良资产额为60.382亿元(不良贷款额为59.052亿元)，不良资产率5.61%，不良贷款率5.49%，远高于开行同期不良率水平。

    本着既促进东北振兴又防范金融风险的原则，加强与国家有关部委、地方政府、 企业的沟通协调，积极稳妥地制订化解、处置开行不良资产的处理办法和实施细则。

（责任编辑：姚润萍）