国务院振兴东北办完成黑、吉、辽三省
振兴规划的衔接论证工作
按照《中共中央 国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号）要求，黑、吉、辽三省迅速行动，组织本省精干力量，认真开展了振兴总体规划和各专项规划研究编制工作。今年上半年，各省陆续完成规划初稿，报请振兴东北办组织衔接论证。振兴东北办广泛征求了领导小组成员单位的意见，并汇总成册，回馈三省参考修改完善，而后组织召开了衔接论证会议，听取有关专家学者和地方意见，提请三省再次修改完善规划。截至10月底，振兴东北办完成了对三省规划的批复工作。
三省规划全面分析了本省振兴老工业基地的有利基础和存在的问题、困难，吸收采纳了国务院有关部门的意见和建议，并与有关法规、产业规划和政策相衔接，提出了振兴的指导思想、工作原则、目标、主要任务和政策措施等。三省规划均提出，要坚持科学发展观，搞好五个统筹；坚持以体制和机制创新为突破口，继续深化改革，扩大开放；坚持市场取向，切实转变政府职能和工作作风；坚持自力更生和求真务实，把提高经济竞争力和改善人民生活质量作为振兴的出发点和落脚点。在振兴规划的指导下，三省结合本地情况，还制定了若干个重点行业、领域的专项规划。
黑龙江省振兴规划提出两步走的振兴目标。2003～2005年，体制性、结构性矛盾明显缓解，全面完成以产权多元化为重点的国企改革，非公有制经济比重大幅度提高；资源型城市的接续产业进一步发展，基本弥补采掘业减产带来的增长缺口；形成装备、石油、煤电、食品等年销售额超千亿元的优势行业，造就一批年销售额超百亿元的优势企业；社会保障进一步完善；到2005年，全省GDP达到5200亿元，年均增长超过10％，人均GDP达到1500美元。2006～2010年，进一步优化产业结构，发展壮大优势产业，综合实力位居全国同行业前列；粮食生产能力进一步巩固，畜牧业比重提高到60％，建成全国畜牧大省；以旅游业和现代服务业为重点的第三产业快速发展，年均增加值达到11％以上；资源型城市和地区经济转型步入良性轨道，接续产业增加值超过采掘业；到2010年，全省生产总值达到8000亿元，年均增长9％以上，人均全省生产总值达到2440美元。在产业布局方面，规划提出，要着力发展六大产业群，建设六大基地，即：发展装备制造业产业群，建设现代化装备制造基地；发展石化工业产业群，建设国家一流的石化工业基地；发展能源工业产业群，建设东北地区能源基地；发展绿色、特色食品工业产业群，建设全国重要的食品工业基地；发展医药工业产业群，建设我国"北药"生产基地；发展森林工业产业群，建设我国重要的森林工业基地。规划还特别提出，要利用好黑龙江的自然生态、人文景观、界河边境等旅游资源，完善旅游基础设施建设，发展冰雪游、生态游和对俄边境游，建成全国旅游大省。
吉林省振兴规划提出了三步走的振兴目标。2003～2005年，调整改造初见成效，产业基地建设全面展开，绝大部分国有企业改制任务基本完成，农产品加工业成为新的支柱产业，2005年GDP达到3000亿元，年均增长10％左右。2006～2007年，调整改造取得突破性进展，产业基地形成规模，重点资源型城市和地区的接续产业初具规模，2007年GDP达到3700亿元，年均增长10％左右，全社会累计新增就业64万人。2008～2010年或稍长时间，调整改造任务基本完成，新型工业基地基本建成，产业发展形成新格局，2010年GDP达到4800亿元，年均增长9％以上，全社会累计新增就业96万人，民营经济比重达到50％。在重点产业布局方面，规划提出要做大做强加工制造业，重点建设汽车、石油化工、农产品、现代中药和生物药、光电子信息等五大产业基地。规划还提出加快城镇化建设，以城镇化为载体，大力发展县域工业；加快生态省建设，提高可持续发展能力。
辽宁省振兴规划提出了振兴的基本步骤。在"九五"期间基本完成了以实现国企改革脱困为主题的"上篇"基础上，"十五"期间将完成以调整改造为主题的"中篇"，"十一五"期间将做好以全面振兴为主题的"下篇"。全面振兴的标志，一是经济结构调整取得明显成效，二是建立起较为完善的社会主义市场经济体制，三是构筑开放型经济体系，四是各项社会事业全面发展，五是经济实力显著增强，六是人民群众生活质量和水平显著提高。在重点产业布局方面，规划提出，重点建设现代装备制造业和主要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业。规划强调要优化服务业结构，加快发展现代物流业、信息服务业、会展业、社区服务业、金融业等，到2010年，全省服务业增加值预期达到4850亿元，占全省GDP比重41％以上，从业人员预期达到950万人，占全省从业人员总数45％以上。规划描绘了区域经济协调发展的蓝图，提出要增强大城市的辐射力，构建沈阳经济区、沈大经济带，大力发展临港经济，构筑沿海经济带，加快辽西北地区的开发和发展，形成辽中南、辽西北和辽东地区互联互动、优势互补的发展格局。
国务院振兴东北办对三省规划的实施提出了建议。
一、把规划交给群众。充分利用各种渠道，加大对规划的传达、宣传力度，发挥规划统一思想、凝聚共识、鼓舞人心、坚定信念、指导工作的作用，进一步激发本省人民振兴老工业基地的积极性、主动性和创造性，为人人关心老工业基地振兴营造良好的舆论氛围。
二、充分发挥规划的指导作用。省内各地区、各部门要自觉按照规划确立的指导原则、主要目标、重点任务和政策措施开展工作。要以规划为指导，进一步修改完善有关专项发展规划，增强规划的衔接性和互补性。
三、适时开展规划修订工作。跟踪了解规划实施情况，及时总结经验和发现问题，进行中期评价，结合宏观经济形势变化，及时对规划进行调整和补充。
（责任编辑：姚润萍）
