未雨绸缪加强东北地区电力建设和规划

2004年8月1日，国家发展改革委、国务院振兴东北办在辽宁省大连市主持召开了东北地区电力建设与规划工作会议。国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝主持了会议，国家电网公司，辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区发改委、电力公司等单位出席会议。

会议听取了东北电网有限公司所作的《东北地区电力供需形势和东北地区"十一五"电力工业发展规划情况汇报》，东北地区(含内蒙东部，下同)各省(区)发改委和电力公司针对本地区的电力供需形势和"十一五"规划情况进行了专题发言。会议就当前东北地区电力供需形势、今明两年电力建设工作和东北地区"十一五"电力发展规划进行了研讨。

这次会议是在党中央、国务院作出振兴东北老工业基地战略部署，东北地区经济增长明显加快，全国多数地区电力需求增长较快，电力供应紧张，东北地区开始出现缺电苗头的形势下召开的。与会代表认为，党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策后，东北三省电力需求增长明显加快，辽宁省已从电力供需基本平衡略有富余转变为供需基本平衡，开始紧张。这次会议是未雨绸缪，从战略高度研究并及早解决电力规划和建设问题的一次重要的会议。会议围绕东北地区电力发展问题展开了讨论，明确了今后的发展方向和建设任务，并就下一步工作提出了具体要求。会议议定以下事项：

一、原则通过规划报告。会议原则通过东北地区电力工业发展的思路与原则、总体目标、建设布局。东北地区电力发展规划是国家电力中长期发展规划的组成部分，是东北地区电力发展的指导性文件和今后电源、电网项目建设的重要依据。

二、东北电网应坚持区域整体规划。根据东北电网的发展历史和资源条件，东北区域电力规划必须把东北三省及蒙东地区作为一个整体进行统一规划。要从整个区域出发，统筹考虑各省(区)与区域电力工业发展；煤、水、核、风等一次能源的利用；近期电力建设与远期发展的关系；电源建设与电网的发展并重，区内资源的开发与引进和利用区外资源包括从俄罗斯扩大输入廉价电力统筹考虑。

东北地区电力规划的思路与原则是：一次能源以区内平衡为主；促进一次能源与二次能源、电网与电源协调发展；加快电网建设，调整电源结构，优化地区布局，鼓励开发蒙东地区煤电基地，优化发展煤电，积极推进核电建设，稳步发展水电(抽蓄)，适时建设天然气发电，因地制宜发展热电联供，加快新能源发电，探索扩大引进俄罗斯电力，建立东北统一的区域电网。

三、着力保障近期电力供应。随着振兴东北老工业基地工作的不断深入，东北地区电力需求增长较快，电力供需形势由全区总体平衡、局部富余逐步转变为整体基本平衡、部分地区阶段性趋紧的态势。目前东北地区在建的大型发电机组较少，未来两年投产容量不足。为防止出现电力供应紧张局面，满足地区用电需求，必须以现有机组挖潜、各省间余缺调剂为主，优化资源配置。一要加快电网建设，满足省间电力电量调剂的需要；二要进一步加强电力需求侧管理，大力提倡节能节电；三要建立能源与电力的市场预警和安全应急机制；四要加强电网统一调度，抓好电网和发电厂安全生产，增加省间电力调配，充分发挥现有生产能力；五要加快规划中电力项目的前期工作，抓紧落实，保证项目及时开工。

四、科学把握电力需求发展水平。随着振兴东北老工业基地发展战略和全面建设小康社会目标的贯彻实施，东北地区经济将得到较快发展，东北电网全社会用电量和最大负荷的增长速度，在近几年持续低于全国平均水平之后，经过今明两年的恢复性增长，在"十一五"期间可能接近或达到全国平均水平。为此，需要密切关注东北电力发展形势，加强电力需求预测，根据电力需求发展的实际状况，及时调整发展规划，实施滚动管理。

五、加快电网建设。适度超前建设电网，适应电力发展与改革的新形势，实现在更大范围内优化配置资源。要优化电网结构，贯彻电网分层分区的原则，解开电磁环网。要加强东北电网主干网架建设，国家已经批复的从黑龙江方正至辽宁徐家的方牡敦包徐500千伏交流输电线路和哈南至合心线路要尽快开工建设；规划从蒙东呼伦贝尔至辽宁建设500千伏直流输电线路，增强省间电力交换的能力，加大北电南送，西电东送力度；统筹规划大型电源基地输电系统；加强受端网架建设，重视无功配置的规划；积极采用先进适用的电网新技术，重点研究进一步提高电网输送能力的可行性，保证电网安全。

六、优化电源布局。根据东北地区一次能源结构和分布特征，以及用电负荷的分布，东北地区在未来相当长的时期内，仍将以煤电为主，"北电南送"、"西电东送"是区内的电力基本流向；除在负荷中心建设必要的电源项目来支撑电网运行外，逐步开发建设内蒙东部、黑龙江东部煤电基地，伊敏、通辽、宝日希勒、元宝山等规划中的煤电项目要尽快实施；研究开发内蒙东部锡林郭勒盟部分煤电向东北电网供电的问题；鼓励规划建设百万千瓦级高参数发电机组，努力提高能源的利用效率。

七、积极推进核电建设。为改善东北地区电源结构，要抓紧开展辽宁核电的前期工作，作为第一批核电自主化的后续项目，争取尽早批准建设。

八、积极做好新能源和天然气发电相关工作。东北电网新能源发电工作已初见成效，在此基础上，要进一步做好东北地区新能源发电资源的探查工作，积极推进风电等新能源发电项目的规划和建设工作，重视新能源发电项目与送出工程整体规划，协调发展，创造条件降低新能源发电成本，鼓励投资新能源发电。优先安排好通榆等与蒙东接壤地带的风电场建设。要密切关注引进俄罗斯天然气项目和引进国内海上天然气项目的进展情况，统筹考虑在大连规划进口LNG接收站，一旦气源落实，要适时根据天然气发电规划，不失时机的在大中型城市建设必要的天然气电厂。

九、合理安排电源电网建设规模。为保证东北地区"十一五"期间电力供应，需要统筹安排好电源和电网建设规模和建设项目。结合全国电力发展规划和当前电力建设形势，今明两年，东北地区开工电源项目暂按不低于800万千瓦安排，力争投产250万千瓦，"十五"结转"十一五"900万千瓦。"十一五"期间。开工暂定为1850万千瓦，投产1500万千瓦，"十一五"结转"十二五"1300万千瓦。

在电网建设方面，今明两年投产500千伏线路1120公里，变电容量525万千伏安，开工500千伏线路1160公里，变电容量475万千伏安。"十一五"期间，投产500千伏交流线路5000公里，变电容量2000万千伏安，开工直流输电线路950公里，换流容量600万千瓦。