辽宁老工业基地的振兴，实现全面小康目标，关键之一是解决农业、农村和农民问题。在省政府编制的《辽宁省老工业基地振兴规划》中就指出：“巩固农业的基础地位，是振兴辽宁老工业基地的重要条件。”实现根本上巩固农业的基础地位，必须以农业现代化为支撑。

     而在现代农业巨大产业链中起着至关重要作用的是现代农产品加工业。农产品加工业的发展状况，农产品加工的精细化水平，农产品产前、产中、产后各种服务的专业化，原料基地建设集约化、专业化和商品化程度，是农业产业化和现代化的重要标志。

     “发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要手段，也是提高农业综合效益、增加农民收入和推进农业现代化建设的重要途径。” 省人大常委会副主任、省农产品加工行业推进小组负责人高国珠说。

     如何加快我省农产品加工业发展，加速农业现代化进程，是当前我省发展农业和农村经济的重中之重。

     今年初，我省已经将农产品加工业列为振兴辽宁老工业基地优先发展的“三大产业”之一。日前，由省农产品加工行业发展推进小组制定的《辽宁省农产品加工业发展战略建议》新鲜出炉，制定了发展我省农产品加工业的战略措施。

     经过２０多年的改革与发展，我省农业生产力水平有了显著提高，主要农产品实现了由短缺到自给有余的历史性跨越，传统农业向现代农业转变的步伐日趋加快。

     现在，辽河、浑河、太子河流域平原地区是我省重要的农业产区和商品粮基地，生产优质水稻、特种玉米、高油大豆等。东部和东南部是重要的果品产区，其中苹果驰名中外，柞蚕茧产量一直占全国总产量的７０％以上。此外，我省水产资源极为丰富，水产品的产值占全国１／８左右，对虾、鲍鱼、贝类等已成为国际市场上的抢手货。沿海滩涂资源也较丰富，全省芦苇面积近２００万亩，是国内芦苇的重要产区和造纸工业的重要原料基地。更为可喜的是，我省畜牧业已跨入全国十大主产省之一，成为全国重要的畜产品生产基地，畜牧业产值已占农业总产值的1/3。

     农产品加工业近几年也得到快速发展。目前，我省稻谷加工能力居全国第六位，小麦加工能力居全国第八位，油脂加工能力居全国第五位，家具制造业位居全国第六位。全省有９７家年产值千万元以上的畜产品深加工企业。

     ２００３年，我省规模以上农产品加工企业实现工业总产值７８１.８亿元，其中食品工业、以农产品为原料的纺织工业、以农产品为原料的轻工业、饲料工业所占的比例分别为４９.２％、２３.８％、１１.７％、１５.３％。

     “现在，我省农民人均收入中，１／３强的收入是从农产品加工产业化经营中获得的，沈阳、大连两地的比例更高，达到近５０％。”省农业产业化工作领导小组办公室主任赵学文介绍。

     推进我省农产品加工业发展，最根本的是要注入改革创新动力。要树立“大农业、大食品、大加工、大产业”的新观念，积极采取措施，用工业化、产业化理念，推动农产品加工管理体制创新

     “推进我省农产品加工业发展，最根本的是要注入改革创新动力。要树立‘大农业、大食品、大加工、大产业’的新观念，积极采取措施，用工业化、产业化理念，推动农产品加工管理体制创新。”作为省农产品加工行业推进小组负责人的高国珠对发展农产品加工业感触颇深。

     在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

     曾几何时，我省一些地区盲目确立本地区的经济发展目标，忽视自身的农业经济发展优势，把农产品加工业当作配角，形成了都想当“鸡头”而不甘为“凤尾”的局面。从而为农产品加工业配套的机制、管理、服务出现“缺位”、“错位”。

     “农产品加工业是一个大潜力、大发展、大变革的产业，需要转变‘大工业、小农业’观念，突破框架，凡是适合发展农产品加工业的地区，应根据资源、地域、 地位打起农产品加工业的大旗，确立优先发展战略。”高国珠说。

     由于农产品加工企业大多数是从乡镇企业发展起来的，绝大部分是民营企业，所以，我省的农产品加工业可以称得上是完整意义的市场经济行业，在管理、服务和资源配置上需要提供完整的市场经济服务体系。

     尤其是我国加入ＷＴＯ以后，农业面临国际竞争的压力越来越大，改变传统农业经营方式，加速农业规模化、标准化、国际化和现代化，已经成为增强农业国际竞争力的现实要求，这中间发展农产品加工业是最直接、最迅速的手段和措施。

     为了适应新形势，各级农业行政管理部门应改革在计划经济体制下形成的管理机制、运行机制、运行方式，逐步改变农产品加工业条块分割、多头管理的局面，构建有效整合资源、统一管理农产品加工业新格局。

     与此同时，要进一步理顺各级政府的职能，要集中抓规划、抓政策、抓市场，加强宏观引导，开展综合服务。逐步建立政府———中介组织———加工企业的管理运作模式。

     近几年，沈阳市就把加快发展农产品加工业，推进农业产业化经营作为农业和农村经济工作的主攻方向，从而拉动农、林、牧、渔等优势产业发展，达到聚集和扩大产业规模，提升产业和产品水平。

     按照这一发展思路，沈阳市不论是制定产业规划，还是指导农业发展；不论是调整农业结构，还是新上农业项目，都紧紧围绕农产品加工业产业化去谋划、去推进。

     现在，沈阳市种植和养殖业农产品加工产业化经营比重分别达到了４０％和７５％，农产品加工产业化经营产值１６５亿元；从事农产品加工产业化经营的农户达到３２.７万户，占全市农户总数４５％；在全市３８１０元的农民人均收入中，有近５０％的收入是从农产品加工产业化经营中获得的。

     今后三年到五年时间，沈阳市将把农产品加工率由目前的２９％提高到６０％以上。

     用政策引导项目，用市场配置资源，将原料基地和加工生产的上下游产业串联起来，打破地区、地域界限，形成产业链条式集群经营模式，着力提高农产品加工原料生产基地的优质化、规模化、集约化、订单化水平

     “发展和壮大龙头企业，是推进农产品加工产业化经营的核心。有了龙头企业的拉动，才能够推动农业结构调整、推进农业标准化生产、实施优质品牌战略、开拓国内外市场，才能够惠及农民、增加农民收入。”高国珠说。

     高国珠指出，发展龙头企业需要以项目为载体，以政策为导向。用政策引导项目，用市场配置资源，将原料基地和加工生产的上下游产业串联起来，打破地区、地域界限，形成产业链条式集群经营模式，着力提高农产品加工原料生产基地的优质化、规模化、集约化、订单化水平。

     总结多年发展经验，龙头企业＋基地＋农户和龙头企业＋服务组织＋基地＋农户等新型模式已经成为发展农产品加工业的有效途径。

     截止到目前，我省从事农产品加工企业已经发展到５２００多家，其中，国家级农产品加工产业化龙头企业１８家；２００３年，全省资产超亿元的农产品加工产业化龙头企业有５５家，主要集中在大连、沈阳两地。

     制定具有相当吸引力的政策和措施，使大连、沈阳成为发展农产品加工龙头企业的龙头。

     大连市对新发展的龙头企业，凡是固定资产投资１０００万元以上，都有专人跟踪服务。去年，大连市出台相关政策，对农产品加工龙头企业新增固定资产投资额在１０００万元以上的，市政府给予投资额１０％，县市区政府给予投资额２％补助给予扶持；并开展“农金（融）对接”活动，为农产品加工龙头企业落实银行贷款１２.６亿元。

     目前，大连市农产品加工龙头企业已达１６１１家，其中，较大规模龙头企业３８５家，带动２００多个生产基地和５０多万农民从事农产品加工产业化经营。“华农”、“础明”、“韩伟”等农产品加工品牌已经享誉国内外。

     沈阳市为鼓励外省市企业来沈投资合作，在省政府出台的扶持农业产业化重点龙头企业的政策基础上，又制定和出台了一系列鼓励投资合作的优惠政策。包括对新引进或新建的固定资产投资额３０００万元以上的农产品加工企业，按投资额的５％给予一次性财政贴息；对企业用地发生的耕地占用税和土地出让金即征即退；对产品获得全国驰名商标的企业，市政府给予５００万元的一次性奖励；农业银行及农村信用社优先向农产品生产加工企业发放贷款等等。

     正是在龙头企业的拉动下，农户参与农产品加工有了保证。

     沈阳乳业有限公司在政府的支持下，前几年进行了股份制改造，２００２年又实现了与美国隆迪公司的合资合作。去年企业追加投资１.２亿元，把鲜奶加工能力由每天４００吨提高到７００吨。在这个企业的拉动下，沈阳市奶牛饲养量已由四年前不到８０００头增加到５万头，形成了一个大产业。

     现在，沈阳乳业有限公司计划投资７亿元，引进奶牛２万头，开发１０个由农户经营、企业管理的大型奶牛场，目前有５个奶牛场已开工建设。

     阜新大江有限公司实行的“公司＋基地”的产业化模式，直接带动５万只规模的肉鸡基地３４个，拉动周边十几个乡镇，带动农户近万户。

     “通过推广订单农业和建立起农产品加工企业与农户的利益联结机制，促进基地集约化生产和农产品加工企业规模化发展新局面的形成，从而提高农产品生产和加工水平。”高国珠说。

     支持年产值超亿元的农产品加工重点企业建立省级工程技术研究中心，设立农产品深加工科技专项，支持企业与研究单位联合攻关，参与国家和省级重大科技项目竞标

     “农产品加工业发展的最高形式体现在深加工能力上，深加工能力越强，产品的附加值就越高。所以，我省农产品加工企业要与高等院校、科研机构建立稳定的科技合作关系，自办或合办技术研发机构，进行产学研联合科技攻关。”高国珠说。

     当今世界发达国家农产品加工业产值与农业产值之比为２.０—３.７∶１，而我省仅为０.５５∶１；此外，我省农产品加工的一次转化率为５０％，二次以上深加工不足２０％，表明加工深度不够，原料转化程度低。

     在经济全球化的形势下，我省发展农产品加工业将面临国际上技术贸易壁垒的巨大压力和挑战。

     高国珠介绍，所有的科学技术在农产品加工业中都有应用，软科学含量非常高。美国玉米深加工产品达３０００个品种，广泛应用于化工、纺织、印染、造纸等各个领域，而我国玉米深加工产品只有二十几种，并且生产规模很小。玉米是我省大宗优势粮食作物，常年播种面积在２０００万亩左右，占作物构成的４５％，占粮食总产量的５５％以上。

     “这种状况严重影响着农产品加工业的深度和广度开发，制约着整个农业的发展速度、质量和效益。要克服这些不足，也只有通过发展农产品的深加工和精加工来解决。”高国珠说。

     科技创新已成为国际农产品加工业发展的主要动力。据了解，美国泰森公司投资几千万美元为阿肯色州立大学建立了现代化肉鸡屠宰实验车间，学校的科研人员在良好的科研条件下取得的肉鸡屠宰电脑控制技术研究成果直接应用于企业。（记者 葛传东）

（责任编辑：姚润萍）