为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）中提出的，把大连建成东北亚重要国际航运中心的部署，加快推进大连国际航运中心建设，带动老工业基地振兴，现作出如下决定。
一、加快建设大连国际航运中心的重大意义
辽宁是我国近代开埠最早的省份之一，沿海城市多，港口密集，交通发达，建国后大连港的外贸吞吐量曾多年位居全国首位。辽宁交通物流事业的发展壮大为东北老工业基地的形成和发展，为改革开放和现代化建设，作出过历史性重大贡献。充分利用现有交通物流体系、港口条件和优势，把大连建成东北亚重要国际航运中心，是中央在新的历史条件下，统筹区域发展，着眼长远需要，作出的战略性决策。
大连地处东北亚中心位置，是国际知名贸易口岸，港口接近国际海上运输主航道，深水资源等建港条件十分优越，是环渤海和辽东半岛沿岸港口通往世界的最近点。以大连为核心建设国际航运中心，确立大连的主体地位和龙头作用，可以进一步发挥大连得天独厚的区位优势，最大限度地利用大连丰富的岸线资源。大连是我国第一批沿海开放城市，经过多年建设，城市功能日臻完善，带动和辐射作用不断强化，基本构建起社会主义市场经济的体制框架，积累了比较丰富的参与国际竞争和合作的经验。大连拥有东北地区惟一的保税区，有比较雄厚的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才，这些都为建设国际航运中心奠定了坚实基础。把大连建成国际航运中心得到国内外的广泛认同，时机已经成熟，条件已经具备。
国内外经验表明，国际航运中心作为资源配置的载体，具有明显的国际化、全球性特征，它有利于促进地区经济融入全球经济体系，取得国际分工优势，极大地提高对外开放的层次和水平；也有利于在更大范围实现资源的合理配置与有效整合，牵动地区产业升级和结构调整，进而成为拉动地区经济增长的引擎。要把建设大连国际航运中心作为实现辽宁老工业基地振兴“高起点快起步开局、高水平跨越式发展”的重大举措，当作辽宁老工业基地振兴的龙头，同建设现代装备制造业基地、重要原材料工业基地和发展现代农业、高新技术产业、现代服务业结合起来，统筹安排，确立辽宁老工业基地振兴“一个中心、两大基地、三大产业”的战略重点。要通过建设大连国际航运中心，进一步高举辽宁对外开放的旗帜，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，促进辽宁成为全国新的外资密集、内外结合、带动力强的经济增长区域；通过建设大连国际航运中心，进一步发挥辽宁的港口优势和沿海优势，大力发展临港产业和沿海经济，形成特色鲜明、极富活力的辽宁沿海经济带。
港航兴则产业兴，沿海兴则内地兴。以开放促进调整，港口带动产业，沿海辐射内地，是新形势下对辽宁省情和优势认识的深化。要像当年广东建设深圳、上海开发浦东那样，举全省之力，把大连建成核心功能突出、港口布局合理、服务体系完善、比较优势明显、对区域经济牵动力强的东北亚重要国际航运中心。
二、加快建设大连国际航运中心的目标和指导思想
国际航运中心是以国际航运枢纽港为基础，以区位优势明显、综合经济实力较强的港口城市为依托，融发达的航运市场、完善的服务体系、丰沛的物流、众多的航线航班于一体，集聚各种航运要素的经济区域。建设大连国际航运中心要借鉴世界上国际航运中心的成功经验，集聚辽宁港口群优势，以腹地型与中转型相结合的复合型国际航运中心为发展目标，形成大连为中心，营口、锦州、丹东为两翼，葫芦岛、盘锦等省内其他港口为补充的港口格局。大连的城市功能要同建设国际航运中心相适应，向国际贸易、物流、金融、信息和产业承接转移中心迈进，经过若干年努力，把大连建成东北亚的区域性中心城市。
大连国际航运中心要完成两个阶段性目标：到2010年，以腹地型国际航运中心建设为重点，基本形成临港工业、商贸物流、金融保险及信息服务为主导的产业支撑系统，基本完成以大型专业化码头、深水航道、物流分拨中心和中转枢纽中心为代表的港口集疏运体系建设，基本具备符合国际惯例、与航运相关的城市社会化服务功能，成为黄渤海的干线港和主枢纽港。到2020年，在国际物流集散功能、产业承接转移功能、城市综合服务功能等要素条件方面，达到国际航运中心的要求，成为东北亚的国际集装箱主枢纽港，基本建成腹地型与中转型相结合的东北亚重要国际航运中心。
加快建设大连国际航运中心的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照科学发展观的要求，扎实推进东北老工业基地振兴战略，着力搞好体制机制创新，坚定不移地扩大开放；以市场为导向，以资本为纽带，整合资源要素，形成枢纽港与其他港口、沿海与内地合作发展的新型关系；加快基础设施建设，全面提升海空港核心功能，提高城市功能与服务水平，营造良好的发展环境，更好地发挥航运中心的集聚、辐射效应；充分发挥区港一体化功能，大力发展临港产业，带动老工业基地全面振兴。
建设大连国际航运中心要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条新路子，重点把握好以下方针和原则：
一是坚持市场导向与政府调控相结合。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，港口和岸线资源整合、航运要素配置、技术改造、企业改组，主要靠市场决定和选择。政府要发挥规划引导和政策导向作用，提供优质服务，努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。
二是坚持重点突破与整体推进相结合。要突出大连的主体地位，优先摆布项目，重点安排资金，集中力量建设。同时，不放松省内其他港口的建设，进一步发挥辽宁特有的港口群优势，实现大连港与其他港口的共同发展。要充分发挥以沈阳为中心的辽宁中部城市群的比较优势，增强其对港口发展的支撑作用，实现沿海城市与内地城市的共同繁荣。
三是坚持港口建设与城市功能提升相结合。国际航运中心不是单一的港口发展，要立足于城市功能的整体提升，在加大港口基础设施建设投入的同时，重点提高金融、贸易、信息、咨询等行业社会化服务水平，积极发展独立公正、运作规范的专业化市场中介服务机构。
四是坚持对外开放与对内开放相结合。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，在着力提高利用外资质量和水平的同时，打破地区封锁和市场分割，加大对内开放力度，积极吸引国内其他地区各类生产要素和不同所有制企业参与大连国际航运中心建设。
五是坚持开发建设与可持续发展相结合。要切实贯彻资源开发与环境保护并重的方针，合理开发资源，加强资源的综合利用，建立可持续发展的长效机制，不以牺牲环境换取建设和发展速度。要坚持以人为本，注重人与自然协调发展，充分利用“山、城、海、湾、岛”等环境优势，保护好青山绿水与碧海蓝天，为子孙后代创造更好的发展空间。
三、加快建设大连国际航运中心的主要任务
1.继续推进港口基础设施建设
要合理开发利用大窑湾、旅顺双岛湾、瓦房店长兴岛等深水岸线资源，重点建设一批大型集装箱泊位及能源、原材料、粮食、汽车、滚装等专业化深水码头。大连港老港区现有散杂货运输功能要逐步向周边港区和其他港口转移，搬迁后的老港区要突出现代航运服务功能，建设现代化的国际邮轮码头、游艇码头和现代服务设施。
要推进交通一体化建设，尽快启动东北地区东部的铁路工程和哈大客运专线工程，搞好连烟火车轮渡建设，实现东北地区腹地与华东地区的贯通和直接出海；抓紧金窑铁路复线建设、大连湾铁路扩容建设及电气化改造工程，形成以大连为枢纽、与省内外各港口联结顺畅的港口铁路运输网络。要发展国际集装箱内陆干港和集装箱、油品、粮食、矿石、汽车、钢铁等专业化铁路班列，强化海铁联运。要以疏港公路建设为重点，连通、加密省内各经济区的高速公路通道，形成现代化公路网络，实现东北三省出海入关通道全部高速化。要适应石油、天然气跨国运输需要，加强管道运输规划建设，重点开展大庆到大连输油管道运输，抓好国家石油储备基地建设。
要同海运、铁路、公路、管道运输建设并重，积极推进大连新国际机场规划建设工作，完成大连周水子国际机场改扩建工程，构筑以沈阳、大连国际枢纽机场为主体的辽宁空运体系。
2.进一步优化港口资源配置
主要运用市场经济手段，辅以必要的行政手段，打破行政、地域、所有制对资源的垄断和限制，鼓励和支持各类生产要素向重点口岸和优势骨干港口企业集中，切实改变结构趋同、功能单一、布局过散现象，积极引导港口资源整合。要按照科学布局、合理分工、突出特色、提升层次的思路，探索建设组合港；按照深水深用、浅水浅用的原则，加强全省港口、岸线特别是深水岸线资源的有效开发和管理。大连要重点建设超大型口岸设施，发展国际集装箱、能源、原材料运输和中转业务，逐步形成以大连港为干线港，以营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为支线港和喂给港的现代化的辽宁集装箱海上运输网络。
吉林、黑龙江及内蒙古两省一区，多年来为大连港口的建设倾注了心血，没有他们的帮助和支持就不可能有大连港口的繁荣和发展。要特别重视东北地区的企业和资金参与大连国际航运中心建设，特别重视与东北地区的经贸往来与合作，为东北地区资源和生产要素的顺畅流动提供服务和保障。
要加紧整合各类口岸信息资源，积极采用电子报关服务等信息化手段，以大连口岸信息网为基础，做好省内口岸通关作业信息化建设工作，争取与中直各口岸部门共享网络资源，形成统一的口岸信息平台。
3．大力发展临港工业
要按照走新型工业化道路的要求，以建设“两大基地”为目标，以装备制造业为基础、石化工业为支柱、高新技术产业为特色，构建以大连为中心的辽宁临港工业带。大连要用足用好开放先导区的政策优势，大力发展大进大出、两头在外的产业，建设一批外向型企业和出口产品基地，使出口导向型工业成为临港工业的主体。要促进港口与产业园区的功能整合，引导重点产业项目向沿海、临港地区转移，抓紧推进大连湾、大孤山半岛及大连开发区等临港地区的石化、机械、船舶、电子信息、粮食加工园区建设，对长兴岛和双岛湾港口工业区以及皮口、庄河临港经济带，继续做好前期准备工作。要着眼于现有基础和条件，促进产业集群的形成和发展，努力把大连建成我国重要的石化、船舶、现代装备、电子信息及软件基地。
4．全面提升城市服务功能
要增强大连对航运要素的集散能力，特别是大力发展以物流业为重点的现代服务业。要围绕发展优势专业物流、第三方物流、企业物流、物流信息网、物流园区等方面，加紧建设大孤山半岛及其他各类临港物流园区，培育和引进一批物流网络完善、带动能力强的国内外知名航运公司和专业化第三方物流企业，形成集国际采购、国际配送、国际转口于一体的东北亚国际物流中心。
要构建与国际航运中心功能相适应的市场体系。要扩大大连商品交易所及汽车、粮食、木材、油品、果蔬等各类专业市场的辐射功能，完善航运中介体系，优化市场环境。当前和今后一个时期要重点抓好大连航运交易市场建设，按国际标准提高软硬件设施水平，加强与世界知名航运交易所的合作，不断提升市场的服务功能，使之逐步成为东北亚重要的航运业务交易、结算中心和航运信息交流、展示中心。
要加快发展商贸、金融、保险、信息、咨询、海上搜救、船舶服务、旅游、会展等现代服务业，建设大连中央商务区。
5．不断扩大对外开放领域和规模
要充分发挥大连对外开放的优势，不断扩大对外开放的领域和规模，适时扩大区港联运的范围，着力营造符合国际惯例的体制和政策环境。要主动与大型海运企业建立战略联盟，吸引国内外大型航运企业到大连投资建港、经营码头和开辟航线。要加紧开辟内支线，制定优惠政策提高环渤海地区各主要港口集装箱对大连港的喂给量，使大连逐渐形成远近结合、覆盖全球的国际航运网络。要吸引国外大型航运企业、第三方物流企业到大连建立地区总部、分拨中心、采购中心等，形成国际物流与航运的聚集效应。
6．加快体制创新和机制创新
实现体制创新和机制创新，消除体制性障碍，增强内在动力，是建设大连国际航运中心的关键。要进一步转变政府管理职能，着力点转到主要为各类航运中心建设主体服务和建立健全相应的政策、法规上来，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要深入贯彻《行政许可法》，加大行政审批制度改革、投融资体制改革及其他各项制度改革的力度，在工程立项、审批和资本进入等方面，为大连国际航运中心建设提供方便。各口岸城市特别是大连市要继续优化口岸软环境，完善口岸各项查验改革措施，简化手续，减少环节，优化业务流程，提高办事效率，在人员出入境、货物通关、商品检验、资金汇兑等方面提供快捷、优质的服务。
要继续深化企业改革。要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，以实现投资主体多元化为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，调整和优化产权结构。要建立和完善港口企业国有资产管理体系，促进港口企业国有资产的合理流动，继续做好主辅分离、减轻企业债务负担、分离企业办社会职能等工作，深化企业用工、人事和分配制度改革，鼓励和引导优势骨干港口企业跨港口、跨地区进行低成本扩张，培育具有国际竞争力的辽宁港口集团。要加快大连港进入国际国内资本市场进行融资的步伐，支持大连同各港口城市及东北地区主要城市相互投资建设海空港和内陆干港；支持营口港、锦州港等已上市公司继续在行业内进行资产重组；支持丹东港等港口尽快完成股份制改造。要允许和鼓励非公有资本进入港口基础设施建设、航运业务、综合服务等领域。
四、营造加快建设大连国际航运中心的政策环境
在全力争取国家更大支持的同时，省各职能部门要制定切实可行的政策措施，为加快建设大连国际航运中心创造条件。
要努力争取国家在扩大开放、物流及港口企业发展等方面给予更大支持。一是把区港联动的范围逐步扩大到大孤山半岛，争取将大孤山半岛建成自由贸易区；二是对物流及航运企业实行补贴；三是争取海铁联运的政策扶持，降低陆路运输成本；四是提高港口建设费（企业部分）的返还比例。
大连国际航运中心建设的重点领域省里要实行倾斜。总的原则是，用好用足已有的各项政策条件，同时在国家政策规定允许的范围内，积极开辟拓展新的政策领域和空间。要在征地、用海、征林、动迁、税收等方面确保现有政策落到实处，并根据新的需要进一步加大政策扶持力度。要在资金筹措等方面帮助大连建立航运中心建设专项补贴资金；国际航运中心建设规划范围内的港口建设项目所征用的土地，填海造地（包括老港区改造）新增建设用地，港口建设征用的海域，实行土地使用税免征和土地出让金、海域使用金按有关政策规定返还；对省内标准集装箱运输车辆的高速公路通行费予以减收。
要不断优化通航环境。要制定切实有效的管理办法，依法对港区内水域和陆域实施统一管理，依据海洋功能区划，认真解决非法捕捞养殖、占用港口锚地、阻碍进港航道、扰乱码头作业等问题，保障港口作业安全。
要大力实施人才战略。一方面要发挥大连港航、工程、财经、外语院所密集，人才实力雄厚的优势，创造条件扩大教育规模；一方面要形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，特别是要进一步提高企业经营管理人才的社会地位，包括推行国有及国有控股企业经营者年薪制，试行企业经营人才期权或股权激励制度，建立企业经营管理人才培训机制等。
五、进一步加强组织领导
把大连建成东北亚重要国际航运中心是中央赋予东北老工业基地的历史责任，事关辽宁振兴大局，不是一港一城的事情。全省各级党委、政府要统一思想，相互配合，为建设大连国际航运中心提供必要的组织保证与政策支持。省委决定成立推进大连国际航运中心建设领导小组，由主要领导任组长，有关部门参加，主要职责是指导和帮助制定大连国际航运中心建设规划，协调有关政策措施的制定和组织实施。
要精心编制和认真落实大连国际航运中心建设规划。建设大连国际航运中心涉及港口资源利用、土地和水域管理，与城市发展和海洋开发等许多方面息息相关，是一项复杂的系统工程。交通、建设、土地、规划、水利、海洋、环保、铁路及口岸管理等相关部门，要加强沟通协调，搞好政策衔接，杜绝相互推诿。在编制大连国际航运中心建设规划的同时，完善辽宁沿海港口布局规划。规划一经确立实施，必须维护其权威性和严肃性，相关部门要切实履行监督职能，不断完善调控手段，确保规划执行到位。
大连市处于国际航运中心建设的前沿，担负的任务重、责任大，要动员全市各界广泛参与，形成有利于国际航运中心建设的舆论导向和社会氛围，营造适应国际航运中心建设要求的最佳环境。各港口城市要解放思想，创新观念，破除地区封锁的狭隘意识，多研究促进港口资源整合的思路和办法，多出台鼓励港口资源整合的政策与措施，统筹协调好基础设施建设、产业发展等重要领域与大连国际航运中心建设的关系，提倡资源共享、优势互补、合作共赢。全省各级党委、政府要有一种使命感和责任感，牢固树立起全局意识和大局观，为加快建设大连国际航运中心而共同努力。
（责任编辑：陈淑君）
