改革开放以来，我省经济社会发展取得巨大成绩。但由于改革开放相对滞后等原因，在发展中出现相对下降。经济总量不足、发展不快，成为我省的主要矛盾。进入“十五”期，在振兴东北战略推动和入世效应拉动下，加工工业高速增长，成为全省的主导产业，推动全省进入工业化中期阶段的加速期。
“十五”计划目标可以超额完成，为“十一五”发展打下较好基础。但发展中也积累了一些矛盾和问题，如改革成本高、城乡差距拉大，就业矛盾突出、社会事业滞后，需要用新的发展观谋划未来发展。
“十一五”期间我省外部环境与内部条件预测
（一）外部环境七大变化及其对我省的影响
1、全球经济一体化日益加深，我国入世过渡期结束，有利于我省发展开放型经济，但面临跨国集团、国内重点企业的强大竞争。我省外贸依存度低，需要全方位开放，在全球整合更多的稀缺生产要素。入世过渡期后，我省农业、汽车等产业面临的挑战将更加严峻。今后国际规则、国际标准的约束也将日益加重，例如，欧盟以我省蜂蜜药残超标为借口进行限制，导致蜂蜜出口量从最高的2700多吨锐减到2002年的426吨。
2、东北亚国际环境进入重大变化时期，有利于我省加强对东北亚的开放，也面临与日本争取开放利益的斗争。东北亚是全球最具发展潜力的区域，其GDP之和占世界经济的1/5。中、日、韩三国GDP之和占亚洲的73%。现在，朝鲜半岛的紧张局面得到一定缓和，俄罗斯虽对我开发利用其远东资源抱有警惕，但其申请入世必将进一步开放，增加了我省继续巩固、扩大同日、韩、俄经贸合作可能。同时，我们将面临日本与我国、我省争夺俄罗斯资源的斗争。
3、国际上科技革命日益加深、进入信息社会。信息化是一个双刃剑，发挥好将推进我省用信息推动跨越式发展，但由于经济发展水平的制约，也有可能继续加大我省与发达国家的数字鸿沟。
4、国际产业结构大调整、世界制造业向中国转移，给我省加快调整产业结构提供条件，为我省汽车、石化、食品、医药、光电子等制造业承接世界制造业和高新技术产业转移提供新的机遇。同时，国内有关省市也在积极同我省争夺国际制造业转移的机遇。
5、我国全面建设小康社会，汽车、住房、绿色食品、中医药、教育、旅游等消费正在成为我国拉动经济增长的动力源，为我省加快产业结构的战略调整升级，形成具有市场竞争力的产业结构带来十分难得的市场动力。随着重工业化加深，资源、环境的瓶颈约束加剧。我省油气资源短缺，能源自给率低，目前一次能源自给率只有50%左右，每年又以2%速度降低。全省人均占有水资源量1520立方米，为全国人均的68.5%。这就迫切需要加快转变经济增长方式，发展集约型经济。
6、我国进入市场经济体制建设基本完成阶段，为我省加快推进改革提供宏观环境，也面临引发积累矛盾的可能。“十一五”期间，我国将完全建立市场经济体制，这为我省推进改革，提供宏观环境，有利于解决市场主体发育不良、资源配置市场化低、经济软环境欠优的问题。同时，多年积累的改革矛盾与加大改革力度可能产生冲突，要充分重视、做好应对预案。
7、“十一五”期间是国家全面实施振兴东北战略的实施期。国家现已出台减免农业税、国债项目、重大基础项目（哈大线高速客动专线、东部铁路建设）、扩大增值税抵扣范围、建立社会保障体系、核减商业贷款等政策。今后将继续加大对东北的支持，也会因此吸引更多外部生产要素投入东北地区。这是我省改革开放以来最大的政策机遇。但在东北地区内部也存在竞争关系。我省要与辽、黑两省积极竞争，争取国家及外部的更多资源。
（二）我省的比较优势和相对劣势
比较优势。一是具有适应新一轮消费需求的制造业基础。近几年我省汽车、农产品加工、中医药和生物制药业等产业竞争力持续增强，产业不断集中，增长速度高于全国平均。万元增加值消耗成本比全国同行业低5%。全员劳动生产率高于全国平均26%。旅游产业也出现快速发展态势。这些产业与我国新一轮消费热点接轨，由此增加我省产业发展的市场引力。二是具有推动持续发展的科教资源条件。教育资源丰富。吉林大学、东北师大等高等院校在国内外具有重要影响。我省科技实力居全国前列。每万人科学家、工程师列全国第6位；科技活动人员中科学家和工程师所占比重居全国第2位；专业技术人员指数列全国第10位。高新技术产业中新产品销售收入占全部产品销售收入比重居全国第8位，大型企业科研机构及科研人员高于全国平均水平。三是具有得天独厚的生态优势和农业基础。生态环境系统完整，可恢复性强。长白山区资源丰富，物种独特；林地经济、动植物经济开发价值很大；水资源丰富。中部有世界著名的“黄金玉米带”。西部草原湿地生态区土地适合粮草轮种，可作为全国粮食安全生产能力储备区。2、突出矛盾（相对劣势）。其一，老工业基地改造存在很多制约因素。
主要问题：从产业结构来说，“一柱擎天”的产业格局潜在风险。在入世正效应减弱和产业平均利润规律作用下，汽车产业效益将下降。由于产业链短、技术附加值低、能源和原材料消耗高、经济规模小等原因，“五大产业”（基地）竞争力不足。汽车产业竞争力质量不高，优势不断丧失。石化产业竞争力低于全国平均水平，并呈进一步下降态势。农产品加工产业面临着山东、河南压制。现代中药、生物药产业竞争力面临产业升级的困扰。光电子信息等高新技术产业化水平低，竞争力低于全国平均水平。其原因：一是竞争主体活力低。二是科研优势转化为生产力能力不足。三是资源型城市和地区资源枯竭，发展接续产业受到人才、技术、管理、资金等制约。四是受到金融抑制和市场限制。其二，以“三农”问题为焦点的城乡二元结构矛盾突出。
主要问题：“三农”问题突出。农业种植结构水平低，以玉米为主，畜牧业发展水平不高；农民收入水平低，农民素质低；农村产业化水平低，特色产品少。城乡二元结构明显。其原因：一是粮食比较效益下降。二是我省农产品加工业落后。以农副产品为原料轻工业占工业的比重，由1985年27.4%，降为2002年20.5%。三是由于资金技术替代劳动等原因，我省第二产业就业人数占全部就业人数的比重，由1990年28.6%，下降为2002年18.5%。四是县域经济发展滞后，特别是财政供养人口太多，加剧农村发展不快。其三，改革开放滞后。我省市场程度在全国的位次较低。全省市场化得分在全国排名18位。其中，政府与市场的关系排名20位；非国有经济发展排名18位；要素市场发育程度排名20位。行政体制改革滞后，财政供养人员太多。全省每万人财政供养人口比全国平均多124人，政府消费占GDP的比重达18%，县乡两级尤为突出，白山市每20多人供养一个财政开支人员。加上受地域因素影响，开放严重滞后，外贸依存度仅为全国的1/3。其四，人才没有充分发挥作用，流失严重。2003年全省人才流出量比流入量高出3倍。加上受官本位、小农经济、计划经济意识束缚，人们缺乏市场经济意识、创业观念，缺乏创业能力。其五、重大安全体系没有建立起来。经济安全中，突出的是，能源缺口大，后备资源不足；有金融隐患，我省商业银行资产负债率和企业不良贷款比重高。国有企业平均负债率超过70%，不良贷款率高出全国平均水平25%以上。社会安全中，建立社会保障体系产资金缺口巨大。全省离退休人员现有105万人，每年养老统筹资金当期收支缺口30亿元；集体统筹资金缺口3亿元。2002年末，全省城镇“低保”对象149.7万人，居全国第4位，占全省非农业人口的13%，居全国首位。
（三）综合分析
“十一五”期间，我省抢抓振兴东北战略机遇，真抓实干，通过全方位开放和推进经济体制、行政体制改革创造发展环境，努力将三大比较优势转化为竞争优势，转变经济增长方式，走新型工业化道路，统筹城乡经济，集约经济布局，拉长产业链，提高增长质量，做强汽车、石化、农产品、医药、光电子、粮食基地等重大产业基地，加强重大基础设施项目建设，推进农村经济发展，提高服务业发展水平和支撑能力，就会在国内外一系列重大挑战中实现全省经济的快速、健康发展，为老工业基地振兴和解决“三农”问题、实现全省经济社会的跨越式发展，打下更为坚实的基础。
“十一五”规划主体架构
（一）发展思路：人为本、快发展、集约型、大开放、保稳定、破二元、促聚集、可持续。——落实以人为本的发展理念。在发展坚持以人为本。在大力推进经济增长基础上，重视扩大城乡就业（如既要发展资金、技术密集型产业，又要发展劳动密集型产业）、改善人民生活质量、关注公共安全，以推进人的全面发展。
——坚持把发展放在首位。要着力解决发展总量不足、质量不高、速度不快问题。在发展中，关注“五个统筹”，推进经济与社会、环境、人口、资源的协调。
——加快转变经济增长方式，坚决走新型工业化道路，通过体制创新、科技创新、产业聚集，将比较优势转化为竞争优势，推进经济效益和社会效益的提高。
——突出大开放。通过全方位开放，整合全球资源，推进我省发展；同时，在全方位开放中关注经济安全、产业安全、金融安全、能源安全。
——经济发展与社会发展、推进改革相协调。因为我省的经济实力不足，难以全面解决社会问题。在处理二者关系上，其原则平衡底线为社会稳定。在社会稳定基础上，突出经济发展；在经济发展基础上，解决社会中的突出问题，重点建立社会保障体系。改革与经济承受力相适应。以体制创新推进全省发展。经济体制、行政体制、政治体制，已成为全省发展的最大制约因素。必须坚决推进改革，为生产力发展打开道路。正确处理改革与稳定、发展的关系，改革的内容、力度、时机，要与社会承受力相适应。——针对我省老工业基地和“三农”问题两大突出任务，全面落实国家的振兴东北战略。以城乡统筹的发展思路，相互推进，破解“二元”结构。既要加快工业省的建设，又要解决粮食主产区及其“三农”问题，更要把二者联系起来，协调推进。——实施中部聚集战略。打破以行政区为主导的布局限制，从全省不同资源禀赋、经济条件出发，注重经济、人口与资源的空间均衡，依照交通线和水资源约束，按集约方式布局生产力。考虑到我省中部的经济基础、交通科技等优势，确立中部聚集战略；东、西部受到环境、生产要素稀缺等限制，确立收缩战线、迁移人口，按交通线集约布局战略。从而推进全省人口与自然资源的协调发展。——经济发展与生态相协调。突出经济发展，以发展生态环保型效益经济为方向，实现经济快速增长与维护和改善生态环境的和谐相统一。
（二）“十一五”时期发展目标
总体目标：到2010年，国内生产总值达到4910亿元左右，年均增长10.4%；三次产业结构达到16：49：35；人均国内生产总值达到18000元，全口径财政收入达到620亿元；城镇失业率控制在5%以内。在国内的位次前提2—3位。
——新型工业化基地初步建立。产业基地空间布局进一步集聚。产业竞争力明显提高，产业规模扩大，产品技术附加值增加。
——市场经济体制基本建立。国企改革和国有经济战略性调整基本完成，非国有经济投资比重超过65%，成为投资主体。经济体制改革基本完成，行政体制改革取得突破。
——区域布局得到优化。中部集聚得到强化，长春成为我国重要的汽车、农产品工业基地；吉林和松原成为重要的石油化工基地；长白山开发成为生态型产业基地。
——城乡一体化发展。城乡壁垒被打破，农产品加工业、畜牧业得到快速发展。农民向城市聚集，城市化进程明显加快，城镇人口比重超过53%，城乡二元结构得到较明显改善。
——社会协调发展。城市医疗卫生服务水平提高，农村医疗服务设施改善，人民健康水平提高。社会保障覆盖率达到100%,社会保障、卫生和社会福利经费占财政支出比重达30%。
——人民生活更加殷实。人口自然增长率控制在1.9‰以内，总人口控制在2740万人。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%以上；基尼系数下降到0.4，社会分配相对趋于公平。
——可持续能力明显增强。森林覆盖率提高到43%，城市污水处理达标率超过60%，空气质量达标率达到80%，垃圾无害化处理率达到55%，工业固体废物综合利用率达到75%。万元生产总值消耗能源降到1.1吨标煤，环保投入支出占GDP的比重达到2%。
（三）“十一五”时期重大任务
1、集约发展，五大工业产业得到强化。
——做大做强汽车产业基地。
针对本地零部件配套能力弱，具有自主知识品牌（“红旗”）慢，技术创新能力弱等问题，抓住国家政策机遇，创建100万平方公里汽车产业园区，积极争取建立汽车零部件出口加工区、引进国外金融机构发展汽车信贷。到2010年，在我省形成150万辆的生产能力。
——做大农产品加工业。开发玉米淀粉深加工产品，提高大豆生产能力和深加工能力，发展特产品（如人参、鹿产品、山野菜）的加工、制造业，开发乳及乳制品、食用肉制品等消费类终端产品，培育名牌企业和名牌产品，增强龙头企业带动能力。
——发展石油化工产业。建设百万吨乙烯，重点开发汽车塑料零部件、电子塑料件、氨纶纤维材料、碳纤维材料等新型化工材料。酚醛类的工程塑料、聚碳酸酯（PC）、聚丙烯（PPO）、ABS、聚酯树脂、不饱和聚酯树脂、尿素、酚醛系列粘结剂等精密化工产品。
——发展医药产业。综合现代生物技术与传统中医理论，发展现代中成药及新型生物药。加快中药保护品种开发及中药现代化产业基地项目建设、长白山中药材优势产业链项目、生物药产业化项目。
——发展光电子产业。发汽车电子、家用电器、新光源等民用产品。开发新型建筑材料、汽车用新材料、农用新材料等。使高新技术产业成为改造传统产业的提升器。
2、城乡统筹，解决三农问题。
——建设粮食基地。巩固商品粮食基地，提高粮食生产能力。建立嫩江领域粮食安全基地。
——产品绿色化、品牌化。适应消费需求，通过技术创新、建立无公害农产品基地，发展绿色农产品，提高附加值。
——推进产业化、工业化。通过大项目带动，拉长产业链——粮食—畜牧业—农产品加工业；加强农产品特色化、标准化，建立无疾病防治区；利用先进技术改造农业，改造整个农村经济。
——推进城镇化、城乡一体化。改革城乡二元管理体制，引导农民更多进城，推动大量的农业人口向非农产业转移。推进改革，合并乡镇，压缩县乡吃财政饭的人员。根据本地实际确定不同发展道路并调整对领导干部导向政策。
——加大投入。争取国家和省加大对粮食生产、农产品加工业、农村基础设施建设、培训农民素质的支持。
3、强化支撑产业，保障经济发展。
加快金融市场开放，发展股份制、民间、外资金融机构，发展证券、期货市场；建设汽车、农产品等重要产业的现代物流，适应经济社会发展的需要。
建设交通、生态等重大项目，提高经济区域发展支撑能力。加快建设东北东部铁路、松花江综合治理、汽车产业园区、中部引松工程、哈大铁路客运专线、哈大高速公路（8车道）、引嫩入白、西部荒漠化治理工程等。
4、努力扩大就业，确保社会稳定。
采取扩大就业的产业扶持政策。既要支持大企业，也以注重帮助中小企业；调整国有经济布局，积极发展非国有经济；既在发展资金、技术密集型产业，也要注重发展劳动密集型产业；支持灵活多样的就业形式。
5、加强资源环境建设，提高资源承载力和环境容量。
最需要关注水和石油两大资源。要加强长白山生态资源保护，涵养水源；加强松花江环境治理，建设节水社会，提高水资源利用率。加强石油开发，搞好深度开发，积极引进俄罗斯石油。开发油页岩产业。
（四）确立中部聚集的空间布局战略在我省三角形空间上，现已形成以长春为中心，以长、吉两市为重点，按四平至长春、白山至白城、珲春至白城铁路线展开的布局结构。
“十一五”至2020年空间布局，要打破行政区划限制，立足于现有城市、产业基础，遵循经济规律，充分考虑四个重大变化因素，调整优化经济区域布局。一是依据市场经济和集聚布局规律，充分考虑资源环境制约，打破行政区布局限制，调整优化布局；二是东北东部铁路建设给长白山地区经济发展带来的影响，重新调整布局。三是充分考虑水资源的约束，“就水”——主要是沿松花江（吉林至松原市段），“就路”——哈大线，布局农产品加工等高耗水产业。四是加强省内生产力布局与东北地区相协调，长春经济区要更好地融入哈大经济带，长白山地区要加强与辽东经济区联系。我省空间布局调整优化的总体思路是，“一群三轴带”基础上的“中部集聚”战略。即以长春为中心，按铁路线展开珲春至白城、珲春至通化、白山至白城三个轴带，壮大中部集群、优化三个特色经济区。
1、强化中部城市的制造业、现代服务业产业区。以长春市中心，包括吉林、四平、松原市，具有产业、交通、人才、科技等优势。
走新型工业化道路，建设经济中心区。优先打造长吉一体化。长春市发展汽车产业并向吉林市辐射，发展农产品（布局于松花江与哈大线交汇处）、光电子、金融、物流产业和科技教育；吉林、松原发展石化、农产品加工业，四平、辽源发展制造业的接续产业。加大基础设施投入，扩建哈大高速公路，建设哈大铁路客运专线；建设大型水利工程；实施人才战略，加快科技成果转化；制定鼓励人口和资源聚集政策，扩大城市规模；适当放宽非农用地和城市用地，加快开发区建设；调整行政区划；加强与东北地区联系，在哈大经济带中发挥更大作用；争取国家政策支持，吸引外部资源。
2、建设长白山生态经济区。以原来的珲春至吉林、白山至梅河口铁路布局，考虑打通和龙至通化到丹东铁路情况，调整优化长白山生态经济区。
确立生态战略，打造绿色区域。统一战略规划和政策，在保护基础上合理开发；建设东北东部铁路、松花江综合治理等重大项目；突出壮大生态型产业（绿色食品、中医药、生态旅游），建设通化、敦化医药城，靖宇、抚松矿泉城，限制矿产开发；资源型城市发展接续产业，引导人口向外迁移；相关市联席会议，共同培育长白山名牌；长白山争取申报世界遗产；建立长白山市，推进长白山区建设；加强与辽东地区的联系，发展东北东部旅游带，利用丹东港口扩大开放。
3、巩固松辽平原集约型粮食主产区和农业经济区。
确立集约战略，提高规模效益。推进土地流转制度改革，促进农业规模化生产；巩固粮食生产，大力发展畜牧业；引进大企业，发展粮食深加工；推广公司加农户、订单农业、中介服务等方式，加强农产品市场营销；建立无疾病防治区，发展绿色农产品；加强工程措施，减少黑土地流失；推广农业科技成果，提高产业竞争力；统筹城乡发展，加大城市对农村的支持；鼓励农民外出发展，减少农民基数；争取国家政策对粮食生产支持，搞好水利等基础设施建设。
4、建立西部节水型农牧业生态经济区
确立生态战略，立草为业。建设节约型、生态型农牧经济区；发展节水型种植业、集约型畜牧业、绿色食品加工等产业；发展风力发电和煤电，提高能源产出能力；建设引嫩入白重大工程，退耕还林、还草，人退水进，治理荒漠化；引导人口向白城市及长春市迁移——降低生态环境压力。
（五）县域经济的突破。做大分子，做小分母。通过引进外资建设大项目和全民创业，增加经济总量。通过行政体制改革和撤并乡镇，压缩财政供养人口；通过劳务输出等办法，减少农民。走新的工业化道路：产业布局要向工业小区聚集；主要引进外部生产要素建设龙头项目；多数县应当重点发展农产品加工业；突出培育为龙头配套的中小企业；扶持劳动密集型产业。
“十一五”时期我省应做出一些重大战略措施
（一）深入推进体制改革，突破发展瓶颈制约建设经济软环境，关键在政府。现在的问题是，一方面是“无限”政府，政府手里有太多的资源、太大的权力来干预微观经济，所以要建设“有限”政府。另一方面是“缺位”政府，它本应该提供规则，建造好的金融环境，给企业提供一个平等竞争的平台，所以要建设一个“有效”的政府。突破体制制约，首先是转变职能，改革经济管理体制。变审批制为登记制，改革投资体制。更主要的，则是釜底抽薪，撤并行政机构。按照“大社会、小政府”的要求，精干政府。按照市场经济的要求，减少行政单位数量，精简行政机构内容岗位，按照在岗1/3、学习1/3、离岗创业1/3的比例精简人员。建立新的政绩考核指标体系，节约行政成本，提高行政效率。搞好事业单位改革。实施鼓励各级行政事业单位人员向企业分流的优惠政策，鼓励财政开支人员在一定时期内保留原职级待遇离岗自主创业的政策。到“十一五”期末，我省每万人财政供养人口至少应降到全国平均水平以下。
（二）发展开放型经济，建立开放型社会1、发展开放型经济。推进全方位开放，积极吸引国内外的资金、技术、管理等生产要素。特别是要与国内外的大企业实行战略联盟，以获得更大的发展机遇。实施“走出去”战略，引导有条件的企业到国外发展。如到俄罗斯联合开发国内紧缺的资源；到朝鲜发展工业，销售国内产品，通过把发展的触角伸向国际市场，获得更多的发展资源和机会。同时，还要积极争取国家政策支持。主要是争取国家对重大项目的支持，争取对我省重要开发区的优惠政策支持。2、建立开放型社会。遵守WTO规则，建立开放、公平、诚信、有序的良好环境。政府要公开、公正、公平的处理社会事务。鼓励人民参与社会管理，组织企业与公众参与公共服务领域的投资和管理，保证每个公民应有的民主权利。强化社会化的监管体系建设，将政府行为置于全社会的公开监督之下。3、关注开放安全。防范风险，必须正确处理开放与封闭的关系，关键是如何把握好内部发展与外部交流开放的尺度。参与国际化的深度和广度，都要从本地区、本行业的发展需要和承受力出发，以发展生产力为目的，既要坚决又要谨慎灵活，积极稳步地推进全面开放。
（三）解放人的生产力，激活财富源泉解放人的生产力，激发吉林人民的创业活动，是实现“十一五”规划，振兴吉林的根本措施。
1、鼓励全民创业。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。落实鼓励中小企业政策。对企业和创业者实行市场门槛零成本准入、零社会负担与低税费；降低新办企业的注册资本，允许注册资本分期到位；对创业者实行试运行政策，一年内不收取各种税费；对新办企业提供减息贷款、无抵押或担保的市场利率融资方式、环境活动援助、投资信息等，承担部分咨询费用，资助企业参加国内外商品展览会，对雇佣失业人员的企业提供有利利率贷款。
2、解放高端生产力。积极鼓励知识型创业。通过采取体制改革、政策引导，将党政机关中的一部分优势人才推到经济主战场。通过推进市场化改革、政策鼓励创业、兼职第二职业等，使事业单位中优势人才成为经营者。通过调整政策导向，鼓励科研成果转化生产力。创造事业舞台、政策环境吸引，吸引高层次技术、管理人才。
3、继续强化教育。建立城乡一体化的基础教育体系。强化基础教育、大力发展职业教育、加快发展高等教育、推广终身教育，建立学习型社会，提高全民素质。
4、加强思想道德建设。加强社会主义、爱国主义教育，提高全民的思想道德水平，增强责任意识；弘扬先进文化，在全社会弘扬人才第一观念，树立创新观念、竞争观念、创业观念、劳动致富观念，形成“四个尊重”的很好理想、舆论环境。
（四）建立安全体系，确保社会稳定
1、建设经济安全体系。
产业安全。正确处理全方位开放与保障重大产业安全的关系。防止跨国集团控制关系经济命脉的产业。主要引进国外先进的技术、管理、资金，努力提高自主研发能力；建立法规，约束政府采购选购自主研发产品；培养爱国意识，领导带头并引导人民消费自主品牌产品。能源安全：针对我省能源紧张、后备能源不足问题，大力发展生物能源、地热、风能、光能等可持续能源，并积极从俄罗斯、蒙古引进能源。
水资源安全。淡水成为21世纪最稀缺的资源。我省要保护好水资源地的环境，涵养水源；发展节水经济，建设节水型社会；加强与辽、黑两省合作，提高水资源效益。
粮食安全。不放松粮食生产。争取国家更大支持，加大基础设施投入，推广科技成果，继续改善粮食生产条件，保护耕地，提高粮食生产能力。
金融安全。争取国家政策支持，解决现在银行及企业的高负债；推进商业银行改革，引进竞争机制，提高金融企业的效益。
2、完善社会保障体系。抓住社会保障体系试点推广到我省的机遇，加大各级财政对社会保障体系的支持，完善社会保障体系。关注和扶持社会弱势群体，确保农村贫困线以下、城市“低保”和残疾人人群生存和发展。
3、建立公共安全体系。建立健全公共财政体系，增加基础设施和公共工程的投入，扩大公共产品和服务采购规模。建立公共安全预警系统，建立危机处理机制、提高公共安全人员素质，确保公共安全。健全覆盖全省城乡的突发公共卫生事件应急机制和公共卫生体系。完善疾病预防、预警和急救网络体系。
（五）完善法规政策，保障公平发展
1、按照国民待遇原则调整政策法规，取消各种体制壁垒和行政壁垒以及一些带有歧视性的政策规定。
2、出台统筹城乡一体化管理政策法规。以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，引导农村人口向城镇的有序流动。加快建立以居住地登记户口为基本形式的户籍管理制度，逐步以公民身份证管理取代户口管理，带动农业剩余劳动力向二、三产业转移。
（六）调整行政区划，拓展发展空间现在的行政区划，是计划经济的产物，已不适应现在市场经济条件下的经济社会发展，需要按照市场经济规律进行调整。
1、调整乡镇区划。以区域性商品集散地、工业区为中心设镇并乡；经济发展落后的偏僻地区，应将乡政府改为县级政权的派出机构。“十一五”期间，每个县的乡镇要合并到2/5—1/2。
2、近期小幅调整省内行政区划。实施中部聚集战略，需要相应调整行政区划。建议将伊通县划并到长春市，以利于统筹优化水源地生态环境。
3、积极向国家争取将丹东市划入吉林省。这样对各方面都有利：可以充分发挥丹东港口的作用，促进丹东发展；打通长白山地区出海口，将非常有利于东北东部地区的综合开发；特别有利于我省长白山区的加快发展。因此，我省应继续积极争取国家批准“划丹入吉”。 （吉林省政府发展研究中心 刘庶明）
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（责任编辑：荆克）
