近日，省政府取消了722项行政审批项目。这是继2000年8月，我省政府在第一轮行政审批制度改革的基础上，进一步深化行政审批制度改革的举措。

    行政审批制度改革涉及部门职能定位和权力格局的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革，从某种意义上说，是政府的一场“自我革命”。减少行政审批项目，实质上是为经济发展扫清“路障”，拆除权力“篱笆墙”。

    在减少审批环节的同时，打造高效透明的阳光政府成为应有之义。这带给企业经营者和普通百姓的是实实在在的便利。

    □点击

    我省取消722项审批项目

    今后，百姓购买自行车之后，再也不用像以前那样去上牌照了；租赁房屋，也不需要到公安机关办理登记核准了；新扩建企业再也不需分级审批了；民办非企业单位刻制印章审批也被明令取消……

    今年11月，我省行政审批制度改革再次传来令企业经营者和普通百姓欢欣鼓舞的消息。从11月5日起，省政府有关部门承担的722项行政审批项目被明令取消。记者从省行政审批制度改革工作领导小组办公室获悉，这也是我省第二批取消的行政审批项目。

    近年来，我省的政府行政审批制度改革一直走在全国的前列，行政审批事项的削减、行政审批制度的改革、各地行政审批大厅的建立，都在很大程度上提高了政府的行政能力和行政效率。从去年年底开始，为配合《行政许可法》的实施，我省对地方性法规、省政府规章、省政府规范性文件以及行政许可主体和行政许可项目进行了认真清理。

    今年6月，省政府常务会议专题研究省政府规章、政府规范性文件和省本级行政许可项目、行政许可主体的清理工作以及贯彻实施《行政许可法》的有关配套制度，对省本级89个行政许可主体和行政许可项目依法逐一进行了清理和审核。废止了《辽宁省自行车治安管理办法》等17件省政府规章，修改了《辽宁省城市节约用水管理实施办法》等32件省政府规章。同时还审议通过了贯彻实施行政许可法的配套制度———《辽宁省实施行政许可听证办法》和《辽宁省实施行政许可程序规定》两部政府规章。

    今年7月，清理整顿行政审批项目的工作步伐加快。11月，省政府向社会公布了决定取消的722项行政审批项目。

    据介绍，此次我省行政审批制度改革主要按照合法、合理、效能、责任和监督五项原则，以推动政府职能转变为核心，最大限度地精简审批事项。这次被取消的722项审批项目都是省政府有关部门承担的，对应了国务院行政审批制度改革已取消的行政审批项目和省人大及省政府废止及修订的地方性法规、政府规章所涉及的行政审批项目。国务院各部门已经取消的，省政府各部门相对应的行政审批项目原则上对应取消；地方性法规和政府规章废止或修订了的，相应的行政审批项目要取消或调整，保证行政审批项目的内容与地方性法规和政府规章的规定相一致。此外，清理整顿由省政府各部门仍在承担的各类审批项目，依照有关规定，遵循简政放权的原则，能取消的坚决取消；确实需要保留的，要通过省政府文件形式予以明确。

    记者获悉，此次取消的行政审批项目涉及37个政府部门。《辽宁省人民政府关于取消第二批行政审批项目的决定》斩钉截铁地指出：“已经明确取消的行政审批项目，决不允许私自保留或变相审批”。同时，强化行政许可项目取消后的后续监管工作，防止出现“管理真空”。各市也要结合实际，做好与省政府取消的行政审批项目的工作衔接，对相应的行政审批项目进行清理整顿，提出相应的取消或调整意见。

    据悉，在取消722项行政审批项目后，我省继续深化行政审批制度改革，减少审批项目。有关人员透露，年底前我省第三批取消的行政审批项目和拟保留的行政审批项目都将对外公布。今后，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理和行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的项目，都不得再设立审批项目。

    □背景

    行政审批制度改革扎实推进

    722项行政审批项目取消的消息刚一传出，便引起社会各界的普遍关注。省行政审批制度改革工作领导小组办公室的一位同志一语破的：“减少行政审批项目，是行政审批制度改革的切入点，是为经济建设搬开‘路障’，设置‘路标’。”

    据分析，改革行政审批制度是加强软环境建设，推进政府职能转变，加快和完善社会主义市场经济体制的需要。现行行政审批制度最大的弊端在于行政审批的过多过滥和程序上的不规范，政府把大量精力用于过多的行政审批上，而对市场运行的监管和服务却严重缺位，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，降低了国民经济运行的效率和质量。办一个企业，搞一个工程，动辄需要几十个甚至数百个公章，行政审批事项过多过滥，给普通百姓带来诸多烦恼。

经济发展呼唤简化政府审批、规范审批行为、改进审批方式、加强审批监督。从1999年4月起，我省就和广东、浙江等地一起在全国率先开始行政审批制度改革。2000年8月，省政府公布了第一批取消、下放、转移的行政审批项目，将原有的1551项审批、核准、审核事项共计减少636项，减幅达41%。其中审批事项减幅50.5%，审批、核准事项合计减幅达41.5%。第一批公布的取消、下放、转移的审批、核准、审核事项总计587项。2001年，全省14个市全面推进行政审批制度改革。2003年，重点推进县政府部门行政审批制度改革和省、市政府部门第二轮行政审批制度改革。

    据悉，在今年省政府减少772个行政审批项目后，在未来的五年内，还将大量削减行政审批项目。按照《行政许可法》等法律法规和国家有关行政审批制度改革的要求，省政府将进一步明确划分行政审批管理权限。最大限度地减少政府审批事项和审批环节，我省各级政府在转变职能、打破审批经济怪圈方面迈着扎实稳健的步子。

    □解析

    政府“自我革命”提速

    转变政府职能，有效突破口在哪里？辽宁省政协一位负责人的看法颇具代表性，关键就在于行政审批制度的改革。改革行政审批制度是政府转变职能、提高行政效率和管理水平的需要。长期以来，行政审批“越位”和不规范，直接导致了政企不分、政府办事效率低。行政审批项目过多过滥，让审批相对人叫苦不迭。因此，进一步转变政府职能，提高政府工作效率，就必须改革行政审批制度。

    行政审批制度改革涉及部门职能定位和权力格局的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革，从某种意义上说，是政府的一场“自我革命”。如何将这场革命进行到底？我省各级政府在大幅度减少审批项目，规范审批行为的同时，促进政府职能转变，提高依法行政水平，实现制度创新。“简化行政审批程序，打造高效阳光政府”已经成为各地改革的重点，“一站式”和“窗口式”审批服务大厅在全省各地迅速挂牌。

    从今年3月1日开始，沈阳市对审批事项进行第四轮清理，目前，全市仅保留行政审批项目165项，较一年前又减少了31%，在全国副省级以上城市中，行政审批项目最少仍是戴在沈阳市头上的耀眼光环。在沈阳，行政审批能削则削，该减即减。过去办事需要经过例行的大厅窗口、分管人员、主管处室、相关处室、分管局长5道环节，现在只需大厅窗口、主管处室、主管局长3个环节，审批环节减少30%。目前，沈阳市所有审批事项的平均审批时限从年初的7.4天，减少到4.8天，时间压缩35%。

    大连市政府从去年开始操作简化、优化政府办事流程的改革，实施“阳光政务”。在设立外商投资企业、开办内资企业、个体工商户登记、下岗失业人员从业优惠、户口迁移、驾照办理、房屋产权证办理和住房公积金贷款这8个方面，进行了比较大胆的办事流程改革尝试。其中，中小外商投资企业审批，由过去3家政府部门审批，变成外经贸一个部门审批，审批环节和时间减少一半。企业纳税和办理代码，只发一个税务登记证件，在一个部门办完。比以往任何时候都更方便和快捷，平均工作时限也比过去减少了一半以上。

省工商局降低准入门槛，放宽企业集团登记条件、注册资本的出资方式和出资期限、经营范围核定限制，对信誉较高的企业实行年检免于审查制度，扩大个体私营经济的准入领域，放宽个体私营经济与外商合资合作的条件。该局对行政审批事项制定了相应的操作流程，对审批范围、工作标准、办事程序、办事时限、收费项目和标准、监督办法、责任追究等都作出明文规定。

    全省公安机关着力对公安审批行为进行规范，进一步简化审批程序，缩短审批时间，转变工作职能，大力推进公安工作管理方式和管理机制的创新。

    简化审批、转变作风、提高效率，不该管的事不管，该管的事要坚决地管起来。我省有关部门从管理型政府向服务型政府转变，政府和执法部门为振兴服务的意识大大增强。伴随着行政审批事项的削减，政府角色深刻的转变拉开了序幕。

    □个例

    自行车登记制度顺理成章消失

    生活在“自行车王国”中的老百姓，今后可以把购到的新车从商店直接骑上马路，而不用再把它送到公安机关去登记后才能合法行驶。

    此前，人们购买自行车后都必须到公安机关登记领牌照。如今省政府取消的722项行政审批项目中，就包括取消“自行车分合式牌照登记发牌”。同时，“自行车登记及变更登记”、“自行车车证、车牌的审核与制式制定”等审批项目也成为历史。沿袭了几十年的自行车上牌照制度画上了句号。

    业内人士分析，“取消自行车登记制度，主要是因为自行车在个人财产价值当中的比重已下降，登记反而增加市民麻烦和政府管理成本。”这种既上牌又交费的自行车登记制度已失去了其存在的合理性和必要性，理应予以取消。

    一直以来，人们购买自行车之后都要上牌、交牌照费。可自行车在上了牌照之后，该丢的照样丢，丢了之后也很难根据牌照去找回。有关人士分析，“身价”大跌的自行车给政府管理带来挑战，登记的防盗作用名存实亡。

    相关部门制订自行车的制度的初衷主要是为了保证自行车的安全，当被盗或丢失后，牌照号码能够作为找寻或辨认的标志。但是，由于自行车价值较低，几十元乃至上百元便可买一辆，被盗或丢失后，不会给失主带来太大的经济压力。因此，对自行车进行登记，不仅增加了人们的麻烦，同时让消费者支付没有任何回报的管理费用一定会招致抵制；而公安机关为了执行好该制度，有的地方还动员交警在街头检查自行车牌照，这将是一项艰巨的工程。所以，现行的自行车登记制度不仅没给社会带来应有收益，反而增加了市民的麻烦和管理成本，得不偿失。

    业内人士认为，更客观来看，正是因为政府强调改进执政能力，特别是突出为广大老百姓的方便着想，自行车登记制度才会这样顺理成章地消亡。

    据了解，为应对取消自行车登记制度这一新局面，全省的公安机关已经开始了详尽细致的准备。有关人士认为，当前，首要的任务是加大对自行车二手车市场的监管。本着这一原则，公安机关将从销售渠道入手，让被盗的二手车没有销售的市场，同时加大对盗车贼的打击力度，从“根”上刹住偷盗之风。同时，充分发挥社区警务室的作用，将自行车偷盗作为一个可防性案件，列入巡逻防控的重点内容。另外，民警将会同小区物业部门，在僻静角落安放声控灯、在小区内建自行车停车场，加强防范。

    □感受

    企业之利与百姓之便

    “对我们企业而言，政府主管部门减少审批项目，简化审批手续就是最好的服务。”12月3日上午，在沈阳市行政审批和平办事大厅，正在办理公司变更地址登记的企业经营者王晶告诉记者。

    3年前，王晶的企业刚成立时，行政审批办事大厅还没有成立，办理企业注册登记需要跑好多部门———“工商、税务，还有什么部门？现在都记不清了，但总的感觉是手续太繁琐，一个部门一个部门地跑，每道手续都需要等，特别慢。”现在，一切大不相同了。12月3日上午，在不到20分钟的时间里，王晶要办的事就利利索索了。在他看来，自从有了办事大厅，不用再一个部门一个部门地消耗时间了，省却了好多不必要的麻烦。

    沈阳市行政审批和平办事大厅管理办公室副主任权晓艳告诉记者，如今在办事大厅，好多审批项目只要申请者材料齐全，都可以做到当天办结。她说，行政审批制度改革的过程，实际就是审批项目越来越少，审批手续逐渐简化，一个个权力“篱笆墙”被拆除的过程。她概括说，行政审批项目“瘦身”，便利的是企业经营者和百姓，凸显的是政府效率。

    “毫无疑问，这次行政审批项目减少，会进一步提高办事大厅为民服务的效率。”国税和平分局的工作人员邹文生这么说。他说，原先大厅未成立前，百姓办事需要到各个职能部门东奔西走，现在大厅“一站式”服务集中办理审批事项，审批不再“马拉松”，盖章不用“大旅行”。

    行政审批项目的减少，对王晶这样的企业经营者来说，意味着降低办事成本。而对许许多多的普通百姓而言，意味着确确实实的方便。

    家住沈阳市和平区南五经街的王先生最近迁居新楼，有几间闲置的平房想出租。以往，出租房屋除到房管部门登记外，还要到公安机关登记，办理《治安许可证》，并交纳一定的费用。如今，随着公安机关“租赁房屋登记核准”审批项目和建设部门“房屋租赁核准”审批项目被取消，王先生出租房屋变得方便多了。

    权晓艳告诉记者，以前在百姓眼里，行政审批就是“门难进、脸难看、事难办”，而随着行政审批制度改革的深入，行政审批则会变得“门好进、脸好看、事好办”。

    □释疑

    审批项目取消不会出现“管理真空”

    省政府大刀阔斧取消行政审批项目，有人担心取消了审批项目就无法履行管理职能。有关人士认为，事实上，政府管理的方式、方法很多，审批不是管理的惟一形式，比如事后监督、市场调节、制定标准等，都属于管理手段。但我们长期以来习惯了靠审批来实施管理，管理理念需要更新，管理方式需要创新。省行政审批制度改革工作领导小组办公室的一位同志分析，取消行政审批项目，并不是取消管理，更不是取消监管责任，行政审批项目取消后，作为审批事项已不存在，但大部分事项的监管职能还在，责任还在，绝不能“一减了之”。各部门、各单位要做好行政审批项目取消后有关管理工作的衔接，继续承担职能范围内的工作责任。要认真研究行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，研究制定预案，提出加强后续监管的措施，防止出现管理真空或者管理脱节。

    他分析，一般来讲，审批是一种事前管理，而很多真正需要解决的问题往往是在审批之后。政府的宏观管理工作要到位，不能越位、错位和缺位。政府通过备案等手段加强管理，是为了便于掌握经济运行情况，便于实施宏观调控，要增强政府的服务功能，为企业保驾护航，创造良好的经营环境。

    这位同志的判断，从相关部门得到了印证。记者了解到，虽然不再登记核准了，但是全省的公安机关并不会放松对出租房的管理。目前，全省正在进行出租房屋的清理整顿，将来还会继续加大力度，决不会让出租房成为藏污纳垢的“避风港”。社区民警将会同有关部门，对管区内的房屋出租情况进行详尽的了解。

    这次取消的行政审批项目，商标印制单位审批名列其中。有关人士认为，各级工商行政管理机关应及时转变职能，改变监管方式，把商标印制监管工作的重心由资格审核转变到行为监管上来，以经济户口管理为基础，加强日常巡查工作，加大对商标印制企业的监管力度，严厉查处印制商标标志过程中的违法行为，切实维护商标印制行业的正常秩序。

    原来由省质监局审批的54种商品取消了生产许可证的审批。省质监局相关负责人表示，相关产品的生产许可证审批被放开后，企业生产的产品只要符合标准就可以进入市场。与此同时，产品认证标准将与国际接轨，将采用世界通用的“3 C”强制认证，产品达不到标准，自然会被市场淘汰。    (侯永锋)

相关链接：

    辽宁省行政审批“瘦身” 722个“门槛”消失

    》》》》进入论坛

    （责任编辑：荆克）