建立国家级经济技术开发区，是我国改革开放的伟大创举。1984年春，在建立经济特区成功经验的基础上，根据邓小平同志的提议，党中央、国务院做出兴办国家级经济技术开发区的重大决策，首批14个国家级经济技术开发区在沿海地区应运而生，目前全国已有49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区政策的工业园区。

    20年来，国家级经济技术开发区从无到有、从少到多、从沿海到内地，不断发展壮大。它创下的发展速度，发展模式，以及所做出的贡献，不仅推动了改革开放的步伐，促进了我国经济社会发展，也丰富了世界特殊经济区域发展的理论与实践。

    创建20年成就斐然

    国家级经济技术开发区在资金、土地、人才和经验缺乏的条件下，凭借特定区位、优惠政策和精干机构的综合优势，杀出一条血路，推动了优质高效服务、土地集约利用、产业链延伸、优秀人才引进、区域经济快速发展，成为全国产出最高、拉动力最强、示范效应最明显的区域之一。在改革开放中发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。

    国家级经济技术开发区建立了符合国际标准的基础设施，投资环境相对优越，在发展外向型经济和高新技术产业方面，充分发挥了窗口作用。目前这些开发区吸引的外资占全国的15%，工业项目51%是外商投资企业。沿海一些地区的国家级经济技术开发区成为当地经济新的增长点。2003年，天津经济技术开发区GDP占天津市的19%，大连经济技术开发区GDP占大连市的18%，广州经济技术开发区GDP占广州市的12%。

    国家级经济技术开发区充分借鉴了国际上各种特殊经济区域发展与我国经济特区建设成功经验，创立了中国特色的管理体制，成功实践了“小政府、大社会”，保持了精简高效的运转。在依法行政、投融资体制、滚动集约开发利用土地资源、土地有偿出让和转让、引进人才的机制、社会保障制度，以及非公有制企业的党建和工会建设等方面进行了积极探索和大胆创新，充分发挥了示范作用，成为改革开放的试验田和先行区。

    国家级经济技术开发区注重基础设施建设，大力发展现代制造业和服务业，充分发挥了辐射作用。在其带动下，一批新兴城市和新城区迅速崛起。许多城市通过国家级经济技术开发区的发展，建设起一个个现代化城市新功能区，通过工业化推进了城市化。

    国家级经济技术开发区积极吸收外资，大力发展高新技术产业，成为现代制造业集中、产业积聚效应突出，经济高速增长的外向型工业区，带动了我国相关产业的发展。目前，已形成了以电子信息、光机电一体化、生物医药、精细化工、汽车、环保等六大主导产业为代表的高技术产业集群和研发基地，成为国际产业分工和国际市场循环的重要环节。

    面临新问题新挑战

    由于国家级经济技术开发区良好的经济社会效益，近年来，开发区热此起彼伏，一些地方不具备条件，不经批准，盲目兴建开发区。到今年８月，全国清理出各类开发区（园区）６８６６个，规划面积３．８６万平方公里，超过全国现有城镇建设用地总面积。乱批滥建开发区，大量侵占耕地，重复投资、重复建设，甚至出现许多腐败现象。

    国家级经济技术开发区自身在发展中也存在一些问题和不足，主要是总体发展不平衡，部分国家级经济技术开发区发展缓慢，水平不高。有的国家级经济技术开发区产业结构不合理，尚未形成先进制造业和高附加值服务业集聚。有的国家级经济技术开发区不注重技术的引进、消化、吸收和创新，尚未形成一批具有自主知识产权的品牌和技术。有的国家级经济技术开发区仍片面追求园区规模，而不是在如何提高水平上下工夫。个别国家级经济技术开发区招商引资过多过乱，甚至在招商引资时超越权限，用违反政策的优惠条件去吸引外资。由于基础条件的限制，新批准设立的中西部地区国家级经济技术开发区普遍面临基础设施较差、高素质的管理人才缺乏等困难。

    我国加入世界贸易组织后，进一步扩大对外开放，对外资实行国民待遇，国家级经济技术开发区的一些政策优势不复存在。 在新的形势下，继续办好国家级经济技术开发区成为迫切的要求。

    继续当好排头兵

    国务院总理温家宝日前做出重要批示，充分肯定了国家级经济技术开发区建设20年取得的成就，提出在新的发展阶段，国家级经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变。更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。

    国务院副总理吴仪在全国国家级经济技术开发区工作会议上指出，国家级经济技术开发区的问题是发展中的问题，需给予高度重视，认真加以解决。在新形势下要继续办好国家级经济技术开发区。

    商务部部长薄熙来在全国国家级经济技术开发区工作会议上，代表商务部、国土资源部和建设部做工作报告时说，国家级经济技术开发区不是办不办的问题，而是要在新形势下越办越好。

    经过20年的发展，国家级经济技术开发区在投资环境、管理体制、产业聚集、人才等方面，已经形成不可替代的优势。在走新型工业化道路、实现经济体制改革和转变经济增长方式、促进经济结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力、大力发展节约型经济等方面，有着明显的优势，仍然可以先走一步，继续发挥窗口和示范作用。

    吴仪在讲话中对国家级经济技术开发区“三为主，一致力”的方针赋予了新的内涵，要求发展成为“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业”。

    薄熙来提出，国家级经济技术开发区将按照这一方针，努力增创对外开放的新优势、产业提升的新优势、科技创新的新优势、可持续发展的新优势和管理体制的新优势。

    国家级经济技术开发区以占城市面积1.6%的土地，创造了全国24%的工业产值。成为我国土地集约利用程度最高区域之一。在新形势下，国家级经济技术开发区建设，将继续提高集约利用土地程度，注重盘活现有建设用地，充分利用荒山、荒地、矿山废弃地、滩涂、低产盐田等进行开发，尽量减少占用耕地。

    按照规划，到2010年，国家级经济技术开发区国内生产总值要力争在2003年的基础上翻两番，达到2万亿元；GDP占全国的比重每年增加一个百分点，到2010年达到10%，不断提高国家级经济技术开发区对国民经济发展的贡献度。

    在新形势下，国家级经济技术开发区将努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心和其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。

    20年来，国家级经济技术开发区硕果累累。在全面建设小康社会的征程中，国家级经济技术开发区仍将继续发挥排头兵作用。（记者 张毅）

（责任编辑：荆克）