世纪机遇龙江振兴年终报道：群贤聚首展望2005

    2004年，我省经济亮点频现。全省工业在2003年高基数的基础上，继续保持了速度加快、效益提高、结构改善、活力增强、企业稳定的良好发展态势。

　 其中，生产稳步均衡增长，产销衔接状况良好。1-11月，全省规模以上工业实现增加值1484.1亿元，同比增长15.5%%，比上年同期加快1.8个百分点。结构调整成效逐步显现，运行质量和效益明显好转。1 10月，全省规模以上工业实现利税878.8亿元，同比增长21.3%，其中利润603.7亿元，同比增长23.4%%，均已超过去年全年水平。地方工业增势强劲，经济效益大幅度提高，全省规模以上地方工业主要指标普遍好于全省平均水平。

　 明年我省工业经济运行的态势总体很好。今年下半年以来，国家陆续出台了一些老工业基地振兴政策，这些政策实实在在，看得见，摸得着，其效果将在明年开始显现。目前国家实施的宏观调控政策“有保有压”，但从我省的工业结构看，大多行业和企业均在国家“保”的范围内，因此，我省受此影响不会太大。

　 不容忽视的问题同样存在。我省原字号产业比重过大，新兴产业、替代产业发展不快，新的增长点少。这使得目前我省工业增速虽为1998年以来的最高水平，但在全国的总量位次仍逐渐后移。其次，运输调节难度大。粮食、煤炭等大宗物资的运输请车需求居高不下，铁路运输矛盾十分突出。

　 明年我省将以提高运行质量和效益为中心，以工业结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，加快发展高新技术产业和现代物流业，做大做强龙头企业，培育壮大支柱产业，加强对俄出口加工基地建设，推进工业优化升级。

　 创新是永恒的主题。做好明年工作，突破口就在创新。为此，要解放思想，在发展中解决问题，在创新中求得发展，更要实事求是，真抓实干，从黑龙江的实际出发，将其置于世界经济的范畴内思考，谋求更大的跨越。

　 明年工作要以解决当前经济运行中最突出的矛盾为重点，努力保持工业平稳较快发展。搞好各种运输方式的综合平衡与有序衔接，千方百计缓解日益严重的运输紧张矛盾。推进市场开发和现代物流建设。

　 以加快建设5个年销售收入超亿元的支柱产业为重点，促进工业结构优化升级。力争用5年左右的时间，建成5个年销售收入超千亿元的支柱产业。

　 以推进6大基地重点工程建设为重点，实施高起点改造战略，提升行业整体水平。实施龙头带动战略，做大做强哈电、哈航、大庆石油石化、省煤炭集团、九三油脂集团、哈药集团等60个左右在同行业居于前列的大型企业集团，提高企业整体素质和竞争力。实施品牌升级战略，全力培育发电设备、乙烯、精洗煤、精制大米、中成药、人造板等50个左右在国内乃至国际知名的品牌。实施大项目牵动战略，增强发展后劲。推进大吨位直升机、80万吨乙烯、大型坑口电站、500万吨大豆深加工等100个左右牵动力强的重大项目建设，加快形成新的竞争优势。

　 以高起点规划和建设哈大齐工业走廊为重点，加快培育龙江工业新的增长极。大力推进建区模式和集聚方式创新，大手笔地规划好重点工业园区尤其是哈大齐工业走廊的产业布局，提高产业集聚效果。制定对俄加工园区发展规划，依托地缘优势，吸引国内外客商和企业到我省发展对俄出口加工区，建设以轻纺为主，产业优势突出的对俄出口加工基地，促进对俄经贸战略升级。（黑龙江日报/王玮整理）

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           黑龙江省老工业基地振兴总体规划  强势经济圈：构建“哈大齐经济带”新闻调查 
                 

　 2005年，国家政策效应还会进一步显现。明年国家会更加集中力量支持东北振兴，有些受今年宏观调控政策影响没有到位的扶持政策，将会陆续出台，这对我省来说是一个发展机遇。今年国家已经先后出台了一些优惠政策支持老工业基地改造。这些优惠政策有的已经在我省实施，明年实施的力度将会加大。

　 对于我们而言，更重要的事情是，如何消化好这些政策。可以毫无疑问的说，中央的政策，是有利的，积极的，但是，这些宏观的政策，怎么能跟我们的微观经济环境相配合，是需要我们有种创造性的。不解决好这个问题，中央政策，就不能发挥其最大的作用。

　 老工业基地改造环境会更好。近期国务院总理温家宝考察东北地区并就老工业基地振兴问题召开座谈会，进一步明确了国家老工业基地振兴战略的方针、政策和任务，预示着国家对老工业基地的扶持政策力度可能还会加大。我省还面临发达国家和地区产业资本输出的机遇。目前很多中外投资者看好东北的政策优势和资源优势。我省明年利用外资还会延续今年的高增长态势，甚至会强于今年。

　 国家政策导向有利于我省投资健康、快速增长。加快投资体制改革，减少行政审批，增值税改革等政策，将使我省明年投资环境趋于宽松。明年投资调控总体上仍将继续按照“有保有压、区别对待”的原则进行，由于国家在加强对过热行业投资进行宏观调控的同时，对农业、煤电油运等薄弱和瓶颈部门则采取了各种“保”的措施，这对我省十分有利，明年我省投资将会继续快速增长。

　 农业增产、增收难度加大。今年粮食丰收后，粮价已出现下降，靠出售农产品增加收入的预期值也不能太高，而且种植业生产存在较多不确定性。此外，农村长期存在的一些问题如农业基础设施薄弱、基层组织功能弱化、乱收费现象等，都会给明年农民增收带来一定的难度。我省农民增收的内在长效机制并没有真正建立起来，明年实现再次增收的任务相当艰巨。

　 对俄经贸合作中还会面临诸多困难。继去年国家取消了20种商品边贸进口优惠政策后，今年国家税务总局又出台了停止执行边贸进口环节增值税“减半征收，全额抵扣政策”，彻底终止了边贸进口环节增值税减半的优惠政策，使我省边境贸易优势削弱。俄罗斯方面今年4月份在打击“灰色清关”的同时，对自中国进口的部分商品的完税价格进行大幅提高，给相关产品的出口带来一定影响。加上俄罗斯对华贸易政策极不稳定，随时会有一些不可预见性因素发生，使我省对俄贸易的不稳定性和风险性加大。

　 就业形势仍然严峻。明年就业矛盾有可能更加严峻，就业形势不容乐观。由于目前我省仍处于劳动力资源增长的高峰期，在城镇新增就业群体、累积的下岗失业人员和农民进城务工人员等形成的巨大就业压力根本无法缓解的情况下，一些新的就业问题还将凸显。（黑龙江日报/李民峰整理） 

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             《2004中国经验》黑龙江篇：中俄边贸提档升级 
      

      
    ■实践再一次告诉我们：改造以前先改革，改革必须先改制。
    ■东轻的改革需要地方政府给予我们相应的政策。
    ■东轻只有把发展作为企业一切工作的主题，才能真正走上改革之路。

　 东轻的热轧机设备是前苏联在上世纪40年代从德国人手中缴获来的战利品，从建厂开始服役，现在仍在运行。老工业基地振兴战略似一缕春风，吹到了东轻人的脸上。东轻已经确定了3个项目，总投资近40亿元，其中总投资29亿元的超大规格特种铝合金板带材项目还填补国内空白。这个项目的一期工程已经被列入国家振兴计划首批100个改造项目之中获得批复。但是，这也是我们最上火的地方。因为我们的项目进展很慢。3个国债项目，国家给了政策，但需要企业拿出12亿的配套资金，我们现在的收入仅仅够吃饭，每年的利润仅仅有3000万，哪有能力筹集这么庞大的一笔数字资金？这就面临着难题，不改，失掉机遇，改，捉襟见肘没有钱。

　 我们的实践再一次告诉我们：改造以前先改革，改革必须先改制。我们的口号是：“只要能使新项目上马，能使职工的利益得到保证，就是不当董事长、总经理也行。”

　 2004年，东轻先后与20几家投资者进行洽谈，情真意切，但至目前尚未结出“正果”。

　 东轻2004年铝镁合金材的商品产量、工业总产值、销售收入、工业增加值、利润等主要经营指标，都以两位数增长，位居全省30强企业之列。开创了东轻开工生产48年以来的历史新纪元。东轻的改革需要地方政府给予我们相应的政策，从这个角度上说，我们的改革，不仅仅是我们一个企业的，而应该是整个哈尔滨市的。

　 而眼下，东轻只有不等不靠，立足现有抓发展，谋求长远促发展，把发展作为企业一切工作的主题，才能真正走上改革之路。（黑龙江日报/王玮整理）
      

      
    ■抓住特点，就要看到我省的国企与其它省市的不同点。
    ■抓住机遇，从宏观层面上说，是抓住国家振兴东北地区等老工业基地的大机遇。
    ■抓住机遇，从微观层面上说，是抓住国家明年采取稳健的财政政策。 　

　 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“我国经济体制的改革正处在攻坚阶段，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的任务还很艰巨。”在我看来，艰巨就艰巨在打好国有企业改革攻坚战上。去年我省的国有企业改革成功实现了改制，产生了生机与活力。今后一个时期的国企改革，要从我省实际出发，抓住特点，抓住机遇。

　 抓住特点，就要看到我省的国企与其它省市的不同点。我省国企许多都是原字号，带有资源性特色，“一油、二林、三煤”，在资源的基础上形成了国有企业，在资源的基础上形成了城市。我省13个地市，有7个是以资源为依托。资源危困必将带来城市发展的滞后及国企经济的危困。所以，我省国企改革要抓住这个特点，制定我们的改革对策和思路。全国经济工作会议已经结束，国家明年要出台政策，对一些资源性城市和企业的改革提供政策性的支持和扶持。我们要高度认识并重视这一点，在立足自己深化改革的基础上，争取中央更大的政策性支持，以此来牵动、带动、推动我省国有企业的改革和振兴。

　 抓住机遇，从宏观层面上说，是抓住国家振兴东北地区等老工业基地的大机遇；从微观层面上说，是抓住国家明年采取稳健的财政政策，加大对国企改革政策性支持力度的小机遇。小机遇抓住了，对我省的国企改革就是大机遇。从我国26年的改革历程来看，抓住机遇就是发展，抓得紧就会快发展。改革开放以来，具体有四次机遇，由于我省常常“醒得早、起得晚”，一再错失改革和发展的机遇。这次我们不能再错失了，如果我们再错过振兴东北地区等老工业基地和农业税减免这两大机遇，我省的社会主义市场经济体制就难建立，经济社会就难快发展，人们的生活水平就难提高，全面建小康社会的目标就难实现。（黑龙江日报/贾辉整理 ）
           

　       
    ■重点做好资源枯竭矿山和军工企业的政策性破产工作。
    ■按照政企、政资和政事分开的要求，建立健全国有资产监督管理体系。
    ■加大国有企业规范改革的监督指导力度。 　

　 今年以来，按照省委、省政府确定的新一轮国企改革攻坚的总体要求，我省国企改革攻坚再战告捷，国资监管逐步规范。年初，省委、省政府在总结去年10户改革试点的基础上，明确提出了要用3年时间完成全省国有大中型企业改革任务。今年是启动年，确定的目标是完成75户国有大中型国有企业改革。按照“战略投资方入主、实现产权多元化”的标准，75户国有大中型企业改革任务已基本完成。

　 明年国企改革的目标是：基本完成全省国有大中型企业改革任务，除哈尔滨、齐齐哈尔完成绝大部分外，省管企业和其他市地均全部完成；综合配套改革全面推进；建立健全国资监管体系。

　 明年将重点做好10项工作：

　 围绕国有经济布局与规划和六大基地建设，明确国有企业改革发展的战略定位。本着国有经济有进有退，有所为有所不为的原则，把国企改革与区域经济的战略布局和结构调整结合起来，编制与我省“十一五”国有经济布局调整与发展规划相统一的国有企业改革发展规划，明确改革重组方向和国有控股、参股、退出以及合资合作等具体的改革形式。

　 积极向上争取，重点做好资源枯竭矿山和军工企业的政策性破产工作。推进已列入国家政策性破产计划的12户国有企业实施破产，8户企业破产程序终结；争取10户国有企业通过国家批准立项，核呆规模20亿元。

　 抓住老工业基地振兴的政策机遇，加快综合配套改革步伐。要充分利用政策加快债务处置。继续抓好分离企业办社会工作，争取将森工总局、农垦总局以外的省属企业的企办中小学全部移交地方。继续抓好省管企业的主辅分离、辅业改制工作。

　 按照政企、政资和政事分开的要求，建立健全国有资产监督管理体系。我省地方经营性国有资产规模和数量较大，组建市地国资监管机构已经迫在眉睫，要做好市地国资委的组建工作。

　 加大国有企业规范改革的监督指导力度，防止国有资产在改革中损失和流失。继续总结宣传我省国企改革中创造的“四个见面，五个监督，把好七个关口”的国资监管方式。

　 探索建立国有资本运营三层架构，确保国有资产保值增值和产权的顺畅流转。把国企改革和国资监管体制创新结合起来，形成国资委履行政府出资人职能、资产经营管理公司进行资本运作、出资企业落实国有资产保值增值指标的三层组织运行架构。

　 以落实国有资产经营责任为核心，加大省管企业负责人经营业绩考核力度。

　 加强改进企业党组织建设和领导班子建设，使其成为国有企业改革一线指挥者、组织者和参与者。

　 实行国有资本经营预算制度，真正使国资委成为履行政府出资人职能的责任主体。

　 切实维护社会稳定，把省管企业安全生产落到实处。（黑龙江日报/贾辉 王玮整理） 

>> 延伸阅读：黑龙江国企改制激活经济发展纪实
       

　 2005年，我省经济发展面临的国内外环境总体上比较有利。从国际看，世界经济继续保持较快增长，经济全球化趋势继续发展，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，我省利用两个市场、两种资源的空间更大，承接国际产业转移的机遇更多。从国内看，国民经济仍处于新一轮增长周期的上升期，通过今年宏观调控，结构性过热问题得到一定程度的抑制，经济增长质量提高。中央提出了一系列明年经济发展的新政策措施，以及振兴东北老工业基地政策的进一步完善和新的政策的出台，将有力地促进我省经济继续较快增长。

　 从我省自身情况看，具备了加快发展的条件。一是发展优势明显。煤电供应充裕，土地资源丰富，技能型人才多，为我省承接国内外产业转移、构建新的增长点提供了有利条件。二是经济增长的内在动力逐步增强。近年来，工业增加值连续三年实现两位数增长，地方投资和非国有投资增长较快，比重不断提高。三是对外开放空间扩大。中俄两国经贸合作进入新的阶段，为我省发挥优势、实现对俄经贸合作战略升级创造了条件。

　 做好明年我省老工业基地振兴工作，深化投资体制改革，推进大项目建设是一项重要的任务。加强和改善投资管理，促进固定资产投资适度增长，集中力量推进大项目建设，增强经济发展后劲。强化项目前期工作，加快在建项目建设，力争一大批项目早开工、早投产、早见效。（黑龙江日报/王玮整理）　

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    ■坚持科技领先的发展战略，主业上形成竞争优势和比较优势。
    ■国际化发展战略的实施使企业的技术水平得到快速提升。 
    ■充分利用国家振兴东北政策做好结构调整工作。　 

　 历经53载，哈电集团即将走过蓬勃发展的2004年。这一年，哈电集团首次实现了“3个突破”：发电设备产量突破1000万千瓦，主营业收入突破100亿元，总产值突破100亿元。

　 哈电集团坚持高起点起步，始终瞄准世界前沿，这使其在拥有国内同行业最优秀的研究开发技术人员和一流研究开发机构的同时，先后建成了国内唯一的发电设备国家工程研究中心、国家级企业技术中心和博士后科研工作站，成为国家高技能人才培训基地。

　 哈电集团一直坚持科技领先的发展战略，集中力量发展核心技术、核心产品、核心装备、核心市场，在主业上形成了竞争优势和比较优势。国际化发展战略的实施使企业的技术水平得到了快速提升。

　 改革也有了突破性进展。主辅分离、辅业改制、分流富余人员，是国企改革的重要一环。哈电集团正在充分利用国家振兴东北政策做好结构调整工作。他们在盘活资产的基础上，对生产配套服务单位进行主辅分离、辅业改制、招商引资。目前，第一批改制单位涉及到28个项目，近20亿元资产。企业卸下包袱，前进的脚步更加轻快了。（黑龙江日报/王玮整理）
        

              
    ■加快建设电子、服装、家具、食品出口加工基地。
    ■加快建设黑龙江大桥、中俄自由贸易区。
    ■鼓励民营经济围绕建设出口加工基地实现外向型发展。
    ■争取国家在我省建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。 　

　 要突出吸引国外500强、中国500强企业进入我省，参与国有企业改造、发展高新技术产业和加强我省六大基地建设。我省GDP中工业的贡献率高达2／3，且有继续增强之势。因此，重视经济发展首先需要高度重视工业经济发展问题，尤其是重视解决制约工业发展和拉动工业发展的主要矛盾。应对大庆原油产量下降、价格稳定或回落影响我省经济增长，一是需要坚持把吸引世界和中国500强企业进入我省作为战略举措来抓，利用国家赋予我省的各项优惠政策，吸引他们参与我省国有企业的产权制度改革，投资我省的高新技术产业，切入我省的6大基地建设，建设我省哈尔滨———大庆高新技术产业带。

　 要突出加快建设电子、服装、家具、食品出口加工基地和加快建设黑龙江大桥、中俄自由贸易区。要利用好我省对俄开放的优势，超常规地采取贴息贷款、政策鼓励、投资入股等方式，大规模地吸引省内外、国内外客商做大做强我省面对俄罗斯市场的若干出口加工基地，要形成三大基地群：沿江出口加工基地群，沿路出口加工基地带，沿边境地区出口加工基地区和中俄自由贸易区。以此改变我省对俄出口当“二传手”比当“一传”多、拉动外省比拉动本省多的局面。

　 要突出支持民营企业围绕我省发展支柱产业、六大基地建设，在参与国有企业改革的同时更多地向集群化、规模化发展。我省民营经济已经进入高速发展的新时期和快车道，正在成为全省经济发展的生力军，要更好地发挥民营经济对全省经济的拉动作用，当务之急：一是用政策支持引导民营经济围绕我省6大基地建设实现集群化发展，形成围绕装备、石化、能源、食品、林木和医药等支柱产业的民营经济产业集群；二是用政策吸引民营经济围绕参与国有企业改革实现规模化发展；三是鼓励民营经济围绕建设出口加工基地实现外向型发展，使民营经济在参与我省经济发展的主攻方向时起到“领头羊”作用。

　 要突出用好国家支持老工业基地的各项政策，以扩大招商引资、推进大项目带动战略为重点，保证我省固定资产投资保持较大规模、较高增长。解决固定资产投资“小马”拉GDP增长“大车”的问题。一是争取国家批准我省建立外资银行和民营银行，增强我省金融支持经济发展的力度；二是争取国家加大对我省的投资力度，每年安排的国债资金投入项目高于全国平均增长；三是争取国家在我省建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。（黑龙江日报 李民峰整理） 
      

               
　 ■认为东北老工业基地振兴单纯是国有企业改制，争取技改项目，主辅分离，完善社会保障制度就太片面了。 
   ■重视企业定位和产品定位，定位不准确就会出现使用了高新技术和设备，却生产出落伍产品。　

　 老工业基地的振兴与改造，必须以新的理论和视角加以研究。老工业基地的衰落不是我们国家所独有，在西方像美国、德国这种市场经济十分成熟的国家也经历这样的历程。这说明老工业基地的衰落一定有其深层次更基本的原因，决不是目前的研究成果所能涵盖的。

　 德国鲁尔工业区从上世纪50～60年代，随着钢铁、煤炭、造船业的衰落进入了经济衰退期。经济大国美国上世纪70～80年代传统工业也遭受到了巨大打击。上个世纪八十年代，这样的老工业集中在中西部，主要是底特律和芝加哥，当时这些地区的失业率达到了15％，然而到了上个世纪80年代末和90年代初这些地区实现了再次振兴。这说明传统老工业基地出现衰退并非是东北地区改革开放中的特有产物。

　 回顾美国老工业基地从衰落至重振雄风，就不能不看作是一个再工业化的过程。从其提出解决问题的思路和角度不能不认为是老工业基地的二次革命。认为东北老工业基地振兴单纯是国有企业改制，争取技改项目（重点是争取资金），主辅分离，安置下岗职工，完善社会保障制度那就太片面了。所谓再工业化实际上是在某些地区工业化发展至一定阶段，由于对市场时空环境不适应出现衰落，重新审视发展战略，根据所处自然社会条件对产业、产品重新科学定位，调整结构，培育新形势下的市场环境，充实产业基础和提高企业素质推进更高水平工业化过程。在此过程中一定要特别重视企业定位和产品定位这两个经济学中最原始最基本的理论，如果定位不准确就会出现引用了大量的资金，使用了高新技术和设备，却生产出只有在产量、质量上有所提高的落伍产品。再工业化过程是一个重新脱胎换骨的过程，绝不能把其看成旧有工业体系的简单延续。坚决要破除旧有的生产模式和生产理念，代之而来的应是全方位的变革，斯蒂格利茨把高新技术特别是信息产业技术改造老工业基地放在特别重要的地位，这无疑是对的，但是重视企业生产的组织形式，引进西方垂直分散化的理论，企业生命周期理论，分工理论，重视发展一大批具有新型分工特点、抗风险、效益高的中小企业，这也是振兴老工业渠道之一。（黑龙江日报/刘洁整理）

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            借鉴与参考--德国鲁尔区的转型与改造

(责任编辑：陈淑君)