在刚刚过去的2004年，辽宁省上下采取有力措施，围绕影响经济社会发展中的突出问题，切实加大对软环境的治理力度，为我省经济社会发展提供了动力。

    政务环境进一步优化。通过改革行政审批制度，清理行政许可项目，使政府机关进一步转变了职能，提高了效率。2004年，省政府部门在前两年行政审批项目减少460项、减幅50.5％的基础上，又减少了722项。全省14个市和63个县(区)都建立了行政审批“一站式”、“一条龙”审批大厅，取消省级及省以下行政事业性收费项目432项，减少收费23.8亿元。各级政府普遍建立了新闻发布机制和新闻发言人制度，学校、医院、水、电、气、公交等与群众切身利益紧密相关的重点部门和重点部位，以及选人用人、收费处罚、司法审判等热点问题上，也普遍推行了政务公开制度。

    政策环境进一步宽松。全省各地在放宽市场准入、减少收费和年检项目、拓宽投融资渠道等方面，研究制定了一系列措施。目前，全省外商投诉案件结案率已达90％。各级财政部门健全了中小企业信贷担保体系，全省共建立各级担保机构61家，初步形成了省、市、县三级网络。

    法制环境进一步完善。全省清理各类文件13万件，修改1344件，废止2104件。省本级清理地方性法规和政府规章330件，取消行政许可项目609项，清理行政许可主体89个，取消24个。

    市场环境进一步改善。实行服务承诺制，加强了诚信体系建设、行业协会和中介机构建设，推进中介机构在职能、编制、人员、财务上与党政机关彻底脱钩，严厉打击经济领域中的各类欺诈、制售假冒伪劣产品等违法行为，使市场环境进一步优化。

    人文环境进一步提升。通过抓软环境建设，我省团结和谐向上的社会氛围日益浓厚，整体影响力和吸引力进一步增强，特别是人才环境得到了明显改善。2004年，全省引进振兴项目急需的外省市优秀人才近2万人，海外留学人员800多名。

    软环境的改善，为我省经济社会的发展提供了动力。初步统计，去年全省生产总值增长12％，为10年来的最高水平；全省城镇固定资产投资增长36.8％；社会消费品零售总额增长13％；地方财政一般预算收入增长24.1％；城镇居民人均可支配收入增长10.5％；农民人均纯收入增长14％。(李明)

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    加强软环境建设 推行政务公开 构建和谐辽宁

    1月8日，省委、省政府在辽宁大厦召开全省软环境建设暨政务公开工作会议。会议总结了近两年特别是去年以来全省软环境建设暨政务公开工作，提出了今后一个时期全省加强软环境建设的总体要求。

    会议强调，推行政务公开、加强软环境建设是加强党的执政能力建设的必然要求，是振兴辽宁老工业基地的重大举措，是促进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策。全省各级领导干部要从讲政治和讲大局的高度，充分认识推行政务公开、加强软环境建设的重大意义，进一步增强工作的自觉性和责任感。

    会议指出，提升政务公开、软环境建设工作水平，要与维护人民群众切身利益相结合，切实保障群众的合法权益；要与贯彻落实《行政许可法》相结合，在规范行政权力、推进依法行政上下功夫；要与从源头上预防和治理腐败工作相结合，努力发挥综合效应；要与政府体制机制改革相结合，努力探索政务公开、软环境建设的有效方式。

    会议提出了今后一个时期全省加强软环境建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照省委九届八次全会提出的构建和谐辽宁的要求，以转变政府职能、建设服务型政府为目标，以深化行政审批制度改革、推动政务公开、加强机关作风建设、公正文明执法、整顿市场经济秩序为重点，坚持标本兼治、治本为主的方针，努力研究建立软环境建设工作的长效机制，完善制度，加强管理，从根本上解决影响软环境建设的突出问题，为辽宁老工业基地振兴提供更加优良的环境保障。

    省委副书记、省纪委书记王唯众，省委常委、常务副省长许卫国出席会议并讲话。省直有关部门和单位领导，各市主管副书记、副市长、市政府办公厅（室）主任、监察局长出席会议。会上，沈阳、大连等10个单位介绍了经验。（东北新闻网记者 赵越）

    辽宁省通报软环境建设首批100个问题的整改情况 

  　9月20日，省政府就软环境建设首批100个问题的整改情况向全省通报。这是我省政府系统为做好辽宁老工业基地软环境建设所采取的一项具体措施。目前，整改工作已取得阶段性成果，43%的问题已经得到解决，其余问题也都制定了具体的整改措施，并取得了部分整改成效。

    今年是省委、省政府确定的环境建设年。2月，在省十届人大二次会议上，省长张文岳向全省人民承诺：政府将致力于转变政府职能，营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境。3月，在全国十届人大二次会议上，省委书记、省人大常委会主任闻世震再次向国内外投资者宣布，辽宁将把改善软环境作为振兴老工业基地的一项重要任务，通过改善环境，吸引海内外的有识之士到辽宁投资兴业合作。

    软环境建设引起了社会各界的广泛关注。省人大、省政协分别召开常委会，专题研究当前全省软环境建设问题，人大代表、政协委员和广大人民群众也纷纷通过代表建议、政协提案和来信来访等各种方式为软环境建设建言献策。

    6月，省政府从半年来省人大、省政协，各民主党派、工商联对政府工作的意见和建议，1045件人大代表建议、政协提案，以及1076封人民群众来信中，汇总整理出全省软环境建设方面存在的100个问题。这些问题主要包括：37个政务环境问题、23个政策环境问题、15个法制环境问题、18个市场环境问题和7个人文环境问题。

    针对100个软环境建设问题，省政府立即召开会议，当场分解到相关部门和各市政府，限期整改。张文岳要求各地区、各部门，对号入座，举一反三，真正解决关卡太多、办事拖拉、态度简单粗暴、政策透明度不够、公开性差、执法不公等问题。他指出，要以“虚心”、“诚心”、“耐心”、“细心”和强烈的“责任心”做好软环境建设的各项工作，通过整改真正达到简化审批、转变作风、提高效率的目的。

    8月，张文岳再次强调，要加速推进100个问题的整改落实工作；加强督促检查，做到不偏不漏；及时总结，公布结果。

    各级党委、政府和省政府各部门态度坚决，行动迅速，相继成立了党委、政府或部门一把手任组长的软环境建设工作领导小组，抽调专人负责本地区、本部门的软环境建设工作。省政府也组成5个督查组对各级政府和省政府各部门的整改工作进行了督促检查。

    目前，软环境建设100个问题的整改已经取得阶段性成果。其中，能够确认已经解决的问题有43个；已经制定整改措施，并取得部分整改成效的52个；作出说明解释的5个。从今天起，省政府陆续向全省通报整改情况（具体内容详见今日4版），接受社会各界监督。省政府表示，软环境建设是一个不断深化的过程，尤其需要不断推进体制和机制创新，加强制度建设，坚持标本兼治。省政府欢迎社会各界就软环境建设继续提出意见和建议，并将对存在的深层次问题开展进一步调查研究，不断整改，落实责任，切实抓出成效。( 辽宁日报 高爽)

    辽宁省软环境满意率74% 推诿扯皮问题仍旧突出

    74.31％！这是我省千余户企业对全省各部门软环境建设的满意率。

    近日，省政府纠风办结合2004年民主评议行风工作，向1158个工矿企业和101个商饮服务企业发出问卷，对67个部门行业进行了软环境建设测评。

    据悉，此次企业测评问卷共反映问题总数为17390个。其中，综合管理类反映的问题最多，总数为5494个，占问题总数的31.59％，反映问题比较突出的是办事效率低、推诿扯皮、拖拉。

    执法监督类反映的问题总数为4766个，占问题总数的27.41％，其中突出问题是以权谋私、吃拿卡要，乱收乱罚等。

    厅局直属重点单位中反映的问题总数为3790个，占问题总数的21.79％，其中以权谋私、吃拿卡要反映的最多。

    社会服务类反映的问题总数为3340个，占问题总数的19.21％，其中对办事效率低、业务办理不方便反映比较突出。

    此外，企业在测评问卷上也反映了问题，并提出建议。省政府纠风办相关负责人表示，将把这些意见原汁原味地反馈给各有关部门，并研究解决的办法，认真抓好整改，给各企业一个满意的答复。 （华商晨报记者　李静）

（责任编辑：荆克）