刘庶明 吉林省政府发展研究中心
落实振兴东北战略，推进“东北再造”，迫切需要建设“绿色东北”。这关系能否实现东北地区的全面振兴、实现东北地区可持续发展的一项重要任务。
所谓“绿色东北”，就是要在新的发展观的指导下，在实施振兴战略中，正确处理经济发展与人口、生态环境、资源的关系，创造经济、社会、环境良性循环、协调发展的新模式，努力把东北地区塑造成我国及东北亚地区的生态优良区和生态产业基地，以促进东北老工业基地调整改造振兴和粮食安全基地建设，促进东北地区的全面振兴和可持续发展。
本研究的逻辑框架是：从落实新的发展观、振兴东北的战略角度，分析建设“绿色东北”的必要性和可行性；从东北地区的全面振兴和可持续发展的高度，提出建设“绿色东北”的总体思路；从可操作性层面，提出建设“绿色东北”的重大举措。
一、建设“绿色东北”，是落实新的发展观，推进“东北再造”的一项重大举措
东北地区，包括辽宁省、吉林省、黑龙江省与内蒙古自治区东部的赤峰市、哲里木盟、呼伦贝尔盟和兴安盟.全区共有土地面积124.1万平方公里，占全国的12.9%；共有人口1.1亿人，占全国的8.5%。
东北地区经济建设、社会发展与环境建设现在到了关键的十字路口。以重工业为主体和我国重要商品粮基地的东北地区，在半个多世纪的发展中，为我国做出巨大贡献，但在粗放型经济增长方式作用下也积累的一些矛盾。经过治理，东北地区的生态环境趋向好转。由于长期粗放型经济增长方式有作用，仍面临着﹁些生态危机和隐患。
一是，水资源相对贫乏,水资源时空分布不均。松辽流域人均水资源量为全国的72%，亩人均水资源量为全国的30%，是水资源相对贫乏地区之一。水资源分布不均，供需矛盾突出。辽河流域水资源短缺，水资源开发利用程度很高，开发潜力不大，属资源型缺水；松花江流域水量丰富，只是水源工程不足。长远上要从松花江流域向辽河流域调水。主要水域都不同程度地受到污染，局部区域生态环境恶化。辽松辽流域主要江河水质污染仍然比较严重。2000年，在评价总河长为14812.4公里中，四类以上水质河长9885.0公理，占66.8%。三类以上水质河长3457.6公里，占23.3%。一、二类以上水质河长1469.8公里，仅占9.9%。二是荒漠化和沙尘暴。东北三省共有荒漠化土地11856.3平方公里。而且有扩张趋势，将会加剧沙尘暴灾害。三是森林采育失调，草原退化，生态功能减弱。森林覆盖率降低，质量较差。吉林省西部60%以上沙化土地被垦殖为耕地，“三化”（沙化、盐渍化、退化）日趋严重，草原退化率达90%。黑龙江由于过渡放牧、不合理开发以及气候原因，草原“三化”面积已达206．7万公顷。四是黑土地肥力下降，水土流失严重，加上过量施用化肥和农药，面源污染严重。世界上的黑土地仅有3块:美国的密西西比河流域、欧洲的乌克兰和我国的东北地区。东北地区黑土地总面积约100万平方公里，受自然因素制约和人为活动的影响，目前水土流失面积已达27.6万平方公里，主要表现为侵蚀沟的恶性扩张和黑土表层的急剧流失。东北黑土区开垦初期近一米厚的黑土层，现在大多只剩下20到30厘米厚，土壤有机质含量也由初垦时的7%下降到3.5％左右。由此造成严重的水土流失。五是资源依赖型的重化工业结构特别是资源采掘业，对资源环境压力较大，污染负荷较重。东北地区工业“三废”开始减少但总量很大，矿产资源开发利用造成的环境污染和生态环境破坏有加重趋势，资源型城市面临资源枯竭而潜在突出的经济、社会与环境问题。六是经济发展与人口、资源、环境不协调。中部城市缺水严重，对经济社会发展构成制约；东西部经济发展相对落后，人口相对较多，生态环境难以承裁。
现在，东北地区正处在经济增长方式转轨、经济体制创新和经济、社会与生态环境相协调的关键历史时期。如果精心治理，生态环境可以继续好转；如果减少治理，则有可能加剧生态危机。我们必须做出理智性的选择：在“东北再造”中，落实新的发展观，建设“绿色东北”，促进经济、社会与环境协调发展和可持续发展。
（一）建设“绿色东北”，促进“东北再造”，是东北地区谋求全面振兴的战略选择
1、加强生态环境建设，有利于推进东北老工业基地的调整和改造，推进“东北制造”和重大原材料基地建设。
发展，是东北振兴的首要任务。建设我国重大装备制造业基地和重大原材料基地，是历史赋予东北的重大使命。但是，东北地区传统的经济增长模式已难以为继。在东北老工业基地调整改造中,必须增强生态意识，建立循环经济的经济发展模式，走出一条技术附加值高、资源消耗低、生态环境好的新型工业化道路。
2、加强生态环境建设，有利于增强东北农产品的市场竞争力，破解城乡二元结构。进入21世纪，世界性的生态意识、健康意识的升温，为绿色产业培育了巨大的市场需求。抓住世界经济社会发展的生态化趋势和绿色需求这一机遇，大力发展绿色产业，包括农产品加工业、绿色食品产业、中医药产业、旅游产业，打破国际贸易中的绿色壁垒，抢占更大的国内外市场。将生态环境的巨大经济价值转化为较高的经济效益，把生态资源的优势转化为市场竞争的优势，就可以促进工农、城乡协调发展，解决“三农问题。
3、加强生态环境建设，有利于促进东北地区经济布局的合理调整，实现可持续发展。从历史沿革分析，东北地区的城市主要布局在介于干旱区与湿润区交界处的哈大线上。经过半个多世纪的发展，东北中部地区水资源严重不足。沈阳、长春、哈尔滨等城市缺水严重，地表水严重污染，地下水形成巨大的降落漏斗，既限制了城市建设和产业的发展，对工农业生产也带来非常不利的影响。东北地区的交通布局，纵向呈面向日本海的放射状；横向以哈大线为主，西边道为
。尚未贯通的东边道，不仅是东北的资源通道，也是东北亚地区、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区的资源通道。现在，根据生态环境的承载能力，重新审视和调整东北地区城市布局及其产业和交通布局问题，右以有效利用各种资源，促进经济、社会、环境的协调发展。
(二)建设“绿色东北”，促进“东北再造”，关系到我国的发展大局
建设“绿色东北”，将东北地区作为我国生态与经济、社会协调发展的示范区，将促进东北地区的跨越式发展，符合国家的总体战略。
1、建设“绿色东北”，推进东北老工业基地转变增长方式，可以为全国推进新型工业化探索方向。面临“中国制造”的新机遇。我国将制造业特别是重大装备制造业做为新世界主导产业来强化。但传统的粗放型经济增长方式已难以为继，必须走新型工业化道路。发展与环境友好的制造业，才能把东北老工业基地建设成为我国的新型制造业基地，争取我国在世界制造业中的战略地位。
2、东北地区在加强生态环境建设之上科学调整种植结构，就可以为国家粮食安全和食品安全发挥更大作用。入世后，我国面临重大的经济安全和粮食安全问题。东北土地资源丰富，是国家重要的粮食主产区，但水土流失严重。为此，需要建议“绿色东北”，加强生态环境建设，保护土地资源，建立国家粮食安全和食品安全基地。
3、东北地区生态环境建设率先推进，可以为推进全国生态环境建设起到示范作用。保护环境是我国的一项基本国策。面对全球生态环境日益恶化的窘况，我国向国际社会庄严承诺，实施可持续发展战略，优化生态环境。东北经济区的长白山、大小兴安岭是东北亚地区的天然屏障，可以有效地遏止欧亚大陆沙漠化向东北发展，成为我国华北和京津地区生态安全的坚实屏障。
（三）建设“绿色东北”，促进“东北再造”，有利于谋取我国在东北亚的战略利益
生态具有很强的区域性和系统性特征。解决东北地区生态建设问题，也必须得到国际社会、特别是东北亚各国的支持。东北亚地区跨国环境问题主要有：沙尘暴、酸雨、水污染、生物多样性。沙尘暴是近几年日益严重的跨国环境问题，近年的沙尘暴影响到日本、韩国，并波及美国夏威夷，造成汉城中小学放假和电子工厂停产；大气污染形成的酸雨也波及到日本、韩国。
东北地区由于其特殊的区位和生态环境条件，它对东北亚地区生态环境有关键性作用。森林是地球之肺,湿地是地球之肾。目前，全球仅有亚马逊河、北美、东北亚这三大森林和湿地带。而长白山和大小兴安岭又是东北亚地区森林覆盖较高的区域、是碳循环收支的重要区域、是东北亚河流的主要发源地、是东北亚地区防治沙尘暴、大气污染的重要生态屏障。从区位及生态条件上，我国东北地区可以成为欧亚大陆和东北亚生态环境整治、建设和可持续发展有示范意义的典型示范区。
优质的生态环境，既是一种稀缺资源，也是一种软环境。东北地区按照国家的可持续发展战略，倡导绿色文明，遵守《京都议定书》，将进一步树立我国对国际社会负责任的形象；进一步提升东北地区在国际上的知名度，谋取在东北亚国际合作中的战略地位，有利于吸引日本、韩国等周边国家和国际资本的支持，共同建设“绿色东北”，促进东北地区的环境建设和经济发展、社会进步。
二、建设“绿色东北”，促进“东北再造”，现在时机已经成熟
(一)改善东北地区生态问题，己以得到国家的大力支持和东北三省一区的积极参与
党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区发展经济”和“国家要加大对粮食主产区的扶持”的决策。我国政府已把可持续发展作为经济社会发展的基本战略，并采取了一系列重大举措。我国政府正在和日本、韩国开展根治沙尘暴的合作。我国政府积极防治大气污染，现已批准了《京都议定书》。
吉林省和黑龙江省已被国家批准为生态试点省，辽宁被国家确定为中国发展循环经济的试点省份。在《吉林省生态省总体规划纲要》、《黑龙江省生态省建设纲要》，《辽宁省循环经济规划》、《内蒙古自治区牧区草原生态建设水资源保障规划》基础上，三省一区又编制了《生态建设行动大纲》。
(二)东北地区生态问题己得到国际社会的关注
生态环保，是人类共同面临的重大主题，得到世界各国的关注。近年来严重影响东北亚地区各国生态环境的沙尘暴问题，已引起国际社会的高度重视，正联手防治沙尘暴，在中国、蒙古等沙尘源区进行防治荒漠化的跨国协作。日本生态省和国立环境研究所、环境事业团等生态环境组织，已开展了沙尘暴、大气（炭循环－以沈阳、本溪为样本）、东亚（长江流域）生态环境等方面的研究。
东北亚生态问题已经得到国内外各界的财力支持。我省2001年11月成立防治荒漠化基金以来，现已募集资金上千万元。日本环境事业团（简称PCSC）和欧盟、挪威的基金也主要用于生态环境建设。美国的黑森林基金会来吉林省考察，表示对东北荒漠化治理有兴趣。
图们江地区的国际开发，得到联合国的支持。在图们江国际开发的优先规划中，包括生态规划；国际动物保护基金会地东北地区建设多个生态保护区。
(三)东北地区生态建设的成本相对较低，可以成为我国生态建设的先行示范区
1、东北地区生态建设的成本较低，具有可恢复的特点。
东北地区的东部和北部，以长白山和大小兴安岭的森林生态系统为主。黑龙江、吉林省和内蒙古的呼伦贝尔盟有林地30万平方公里，占该区域的35%，大大超过全国1998年有林地占国土面积13%的比例。
2、东北地区的生态环境有回旋地。
我国酸雨污染严重的区域，主要分布在华中、华南、西南及华东地区；而东北地区只有局部地区出现酸雨。近年来，东北老工业基地的调整开始起步，大气污染等环境问题开始好转。东北地区可以成为我国走新型工业化道路，调整老工业基地的示范区。据中国气象局资料，在我国西北、华北大部、青藏高原和东北平原地区，沙尘暴年平均日数普遍大于1天，是沙尘暴的主要影响区。而东北地区较轻，东北地区西部的荒漠化发展与“绿色东北”不和谐，但还有300—400毫米降水量，比起我国西部强得多；地表水和地下水也较为丰富，嫩江的年径流量近200亿立方，如加强工程措施，还可科学拦贮7-8年中等洪泛和12年一次的洪水，恢复湿地。因此，东北地区可以成为我国荒漠化及沙尘暴治理的示范区。东北地区农业生产条件较好，通过综合治理，也可以成为我国粮食安全基地。
三、建设“绿色东北”的总体思路
（一）指导思想
在振兴东北战略中，以新的发展观为指导，以经济发展为中心，统筹经济与人口、资源、环境关系，充分发挥政府调控与市场机制的两手作用，通过建立循环经济发展模式，在保护基础上合理开发优质生态环境资源，促进经济增长方式根本性转变，创造“绿色东北”新形象，壮大具有国内外市场竞争力的绿色产业，推动东北地区的全面振兴和经济、社会、环境的协调发展。
（二）总体目标
通过二、三十年的努力奋斗，把东北地区建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的可持续发展的经济社会示范区，成为我国第三大经济增长区和可持续发展示范区。社会总体发展水平、综合竞争力重新回到全国前列；形成经济结构优化、布局合理、创新能力强、较高市场竞争力的绿色产业体系；实现绿色产品生产、加工、销售、消费与生态环境的平衡；实现经济、社会与生态环境协调发展。
（三）基本原则
——把经济发展放在第一位的原则。发展是第一要务，东北地区经济总量不足，发展滞后，振兴东北首要的是增加经济总量，提高经济增长质量。
——可持续发展的系统原则。遵循经济——人口——资源——环境协调发展的整体价值观，按照资源的承裁力和环境容量，布局生产力和人口分布局，积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环。
——以循环经济发展模式为方向，加快转变经济增长方式，走出一条新型工业化道路。
——生态环境保护与开发并重的原则。紧紧围绕东北地区生态环境面临的突出矛盾和问题，在加大建设力度的同时，坚持预防为主，保护优先，在保护中建设，在建设中保护。
——局部利益服从全局利益、当前利益与长远利益相结合的原则。立足当前，着眼未来，科学地兼顾好生态环境建设与经济社会发展的辩证关系，切忌急功近利，盲目开发，不能以破坏生态环境为代价，换取局部的经济利益。
——政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则。发挥各级政府的统一组织协调和政策导向作用，调动各地、各部门和全社会的主动性与创造性，广泛争取国内外的支持与合作，建立各种形式的多元化投入机制，全面开放，多渠道筹措生态省建设资金。
专家献策 不代表振兴东北网观点
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（责任编辑：王娇妮）
