25日，在黑龙江省十届人大四次会议上，省长张左己作了《政府工作报告》后，记者就报告中涉及的2005年政府工作任务，采访了部分人大代表和政协委员，人大代表和政协委员普遍认为，报告实在、惠民、具体，今年我省将大有作为。

    关键词：农民增收

    以增加农民收入为中心，全面做好农业和农村经济工作。在维护国家粮食安全的同时，调整种植业内部结构，大力发展经济作物和饲草饲料作物。突出抓好粮食加工转化，努力增强粮食的自我消化能力，提高粮食产业的附加值。坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇，畜牧业产值占农业总产值比重要达到40%%以上。进一步发展“打工经济”，全年转移农村劳动力400万人，实现劳务收入125亿元。大力发展绿色食品产业，坚持整合品牌，做大“龙头”，扩大总量，巩固和提高绿色食品大省的地位。加大科研投入，加快实施农业科技创新工程，重点搞好“科技入户工程”。加强农业基础设施建设，实施西部旱区治理和东部涝区治理两大工程，加快中低产田改造。继续推进免征农业税试点配套改革，建立和完善农村公共财政体系，减轻农民负担。稳定土地承包制，引导农民加快土地流转，发展适度规模经营。支持农民发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

    点评：省人大代表朱玉文表示，将解决好“三农”问题列为今年的第一要务，反映出省委、省政府对此项工作的重视。农民要想增加收入必须提高科技种田、找市场、闯市场的能力，更需要政府部门、科研单位的政策支持扶助，要主动给“三农”当“红娘”。采取措施控制农业生产资料涨价，不要这边免税，那边涨价。

    关键词：战略性调整

    不断深化国有企业改革，着力推进国有经济布局的战略性调整。积极推进国有企业的股份制改造，加大产权改革和招商力度，大力发展混合所有制经济。全面推进国有大中型企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动机制。积极引导和支持大型特大型国有企业实行跨国联合重组。加快煤炭、煤机、造纸、粮油、旅游、制药、机床等行业的集团化改制、改组，培育一批具有国际竞争力的大企业集团。放开搞活国有中小型企业。加快推进配套改革，除农垦和森工系统外，省管企业的社会职能全部移交地方。支持中央企业分离办社会工作。做好企业政策性破产工作。进一步推进政企、政资分开，建立健全国有资产监管体系，将经营性资产、金融类地方国有资产逐步纳入监管范围。加强工业经济运行的综合协调和企业管理，切实做好扭亏增盈工作。

    点评：省人大代表李同强表示，深化国企改革步子应该加大，必须引进战略投资者和管理理念，只要国内外有识之士带着资金、技术和热情来了，买我们的企业或控股，都是好事。增加了税收，“死水”变活了，扩大了再就业，稳定了职工队伍，受益的是黑龙江人。

    省人大代表刘阜茂也表示，目标很具体，关键在落实。

    关键词：结构优化

    加快推进“六大基地”建设，促进结构优化升级。积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设。抓好优势产业“吃配”项目建设，延长产业链条，形成产业集群。实施名牌战略，大力培育电站设备、石油化工、绿色食品等国内国际知名品牌。抓紧建设一批国家已批准的大项目，继续做好向上争取工作，努力促成一批大项目，以大项目建设促进调整改造。重点支持哈电、哈航、哈药、大庆石化、煤炭集团、九三油脂等骨干企业调整改造项目建设。抓紧启动哈大齐工业走廊建设，抓紧启动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等用地规划，集中培育装备、石化、食品、医药和高新技术等支柱产业。对发电设备、飞机等已接近世界先进水平的产业或产品，要瞄准国际跨国公司进行高端承接，跻身于国际一流企业行列。重型装备、汽车、食品、石化等产业或产品尽快占据国内领先地位。精细化工、林木产品、医药等产业或产品，利用资源和生产要素优势，承接“南资北上”，努力做大做强。继续实施“以化补油”、“以气补油”战略，延长产业链条。推进煤炭焦化、液化、气化工程建设，重点建设大型坑口电站，推进“北电南送”战略的实施。

    点评：省人大代表李同强表示，“六大基地”建设是我省经济工作的“重头戏”，应齐头并进。报告中提出的“以化补油”、“以气补油”的思路非常正确。要保持我省煤矿产业的好势头，就不能过仅靠卖煤赚钱的日子，要进一步开发煤炭资源，搞深加工、精加工，研制替代产品，拉长产业链。

    关键词：战略升级

    搞好对俄经贸科技合作战略升级，全面扩大对外开放。扩大与俄罗斯森林开发方面的合作，着手建立长期合作机制。积极做好与俄、蒙矿产资源开发合作的前期工作，争取获得开发权。加快哈尔滨及绥芬河等边境地区对俄进出口加工基地建设，发展轻纺产品、机电产品，培育对俄进出口企业群。加强与俄罗斯等独联体国家在航天、航空等高科技领域的合作，充分发挥哈尔滨国际科学城的作用，重点跟踪100个以上科技项目，其中10%%当年实现产业化。推动黑河黑龙江大桥、洛古河大桥尽快开工建设。力争对俄进出口总额、承包工程和劳务收入均比上年提高25%%以上，投资额翻一番。鼓励外商参与我省产业结构调整、国企改革以及对俄经贸科技合作，特别要以大项目吸引世界500强企业的投资。

    点评：省人大代表朱玉文表示，对俄经贸科技合作是我省的优势，该到了战略升级的关口了。报告对引进、出口和跟踪目标具体明确，操作性强。饶河县是边境县，对俄经贸活跃，主要是绿色蔬菜、黑木耳、“黑蜂”产品等，我们力争用3至5年的时间将饶河建设成为像山东寿光那样的绿色产品基地，能够代表黑龙江的形象。

    关键词：非公有制经济

    坚定贯彻两个“毫不动摇”方针，加快发展非公有制经济。在巩固和发展公有制经济的同时，进一步放宽市场准入，促进非公有制经济迅速发展壮大。民营经济增加值要比上年增长20%%，在国民经济中的比重达到33%%以上。引导、鼓励、扶持各类社会人员领办和创办非公有制企业，迅速扩大非公有制经济总量，使其在相关领域和行业居于主体地位，发挥主导作用。扶持“龙头”，壮大企业规模。选择一批规模大、实力强的企业实行重点扶持，民营企业发展专项资金、高新技术产业化资金、国债贴息等要向这些企业倾斜。积极引导产业关联度强的非公有制企业，以资产为纽带，以市场为导向，通过并购重组、联营联合、参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团。支持非公有制企业上市融资。引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变。提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益。

    点评：省人大代表刘跃军表示，报告中两个“毫不动摇”的方针，表明了我省加快发展非公有制经济的决心和美好前景，很鼓舞人。“引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变”的提法，极大地提升了非公有制经济的地位，对提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益至关重要。

　　关键词：现代服务业

    以旅游业和物流业为重点，加快发展现代服务业。一是大力发展旅游业。实施全省旅游总体规划，做大做强冰雪旅游。继续办好哈尔滨国际冰雪节和黑龙江国际滑雪节，增加文化底蕴和科技内涵，提升档次，扩大规模，巩固和提高我省冰雪旅游的龙头地位。深度开发夏季旅游产品，搞好兴凯湖、镜泊湖、凤凰山、扎龙等景区、景点建设，大力发展生态游、风光游和跨国游，努力打造“龙江避暑甲天下”的夏季旅游胜地。加快旅游大项目建设，抓住五大连池入选世界地质公园的契机，尽快将其开发建设成世界级旅游精品。二是加快发展现代物流业。构建以哈尔滨为中枢，各中心城市和口岸城市为基础的大物流平台，把我省逐步建设成东北亚物流中心。三是努力发展金融保险等现代服务业。培育上市资源，创新金融产品，发育证券市场，扩大融资渠道。

    点评：省政协委员朱廷财表示，如何把资源优势变成经济优势，是我省在旅游资源开发和其他资源开发中亟待解决的瓶颈问题。“冬冰雪、夏避暑”的提法，符合我省省情，可操作性极强。

　　关键词：集中支付

    加强财税金融工作，增强对经济和社会发展的支持能力。加大转移支付力度，实行“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。落实以增值税转型为主要内容的税收政策，依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，确保年内全省实现国库集中支付。启动省级非税收入收缴管理制度改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。深化农村信用社改革试点，增强服务“三农”能力。建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机制，增加信贷担保资金，努力解决中小企业融资难的问题。

    点评：省政协委员尚杰表示，首先做到应收尽收，然后才是集中支付，这样做的好处就是在健全的金融体系下完成政府采购等财政支出。完备的收支两条线制度，也为审计监督和规范金融秩序打下了制度基础。

    关键词：智力保障

    深入实施科教兴省、人才强省战略，为经济发展提供智力保障。一是加强科技创新体系建设，促进科技资源的高效配置和综合集成。积极推行“政产学研金介”结合，搞好重大项目联合攻关。重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等产业加快发展。充分发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区及科技企业孵化器作用，实施高新技术产业示范工程。二是继续加快农村教育的改革和发展，巩固提高“普九”成果。加强重点学科和试验室建设，进一步提高高等教育的人才培养质量。三是认真落实人才政策，健全人才激励机制，稳住和用好现有人才，注重培养急需的应用型、技能型人才，有针对性地引进顶尖人才。

    点评：省政协委员刘思嘉表示，我省是农业大省，增加人才战略对农业的支撑能力显得尤为关键，只有农业比较效益在科技和人才的支撑下，得到了可持续发展的后劲，才是发展人才的原动力。

    关键词：社保体系

    高度重视就业这一民生之本，把完善社保体系和就业工作放在更加突出的位置。一是认真抓好社保试点工作。贯彻落实好社保试点工作各项法规政策，加大各级财政和企业筹资力度，确保试点匹配资金及时到位，年内全面完成并轨目标。重点做好个体工商户和农民工的参保工作，认真解决未参保集体企业职工养老保险问题。实现养老保险省级统筹，增强保障能力。进一步扩大医疗、失业、工伤保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员全部纳入社会保障范围。关心弱势群体，切实抓好农村低保试点和医疗救助工作，逐步完善农村社会保障制度。二是扩大就业，促进再就业。大力发展需求潜力大、就业容量多的新兴行业和社区服务业。进一步落实各项再就业政策，重点落实小额贷款和主辅分离政策，建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。三是依法维护劳动者合法权益。落实国务院《劳动保障监察条例》，加强劳动者特别是农民工维权工作。

    点评：省政协委员余国贤表示，老有所依和老有所养，是老有所乐的前提条件。目前的计划生育政策，使“2 4”的家庭越来越多，因此，尽快建立针对所有人的完善的社保体系显得尤为迫切。

　　关键词：和谐社会

    大力发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。牢固树立民为邦本的思想，把亲民、富民、安民作为政府一切工作的出发点和落脚点，办好与人民群众切身利益相关的各项事业。一是加快城乡基础设施建设。集中力量抓好尼尔基水利枢纽、哈尔滨轨道交通、大顶子山航电枢纽、磨盘山水库工程等一批重点项目建设。加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，提高污水、垃圾处理能力。努力解决城市供水难、供热难问题。二是抓好环境保护和生态建设。认真落实生态省建设规划和年度实施方案，加强环境保护监督管理，抓好区域环境综合整治，不断改善人居条件。抓好草原和天然湿地的保护恢复，搞好松花江流域水污染、矿山沉陷区和松嫩平原“三化”草原等生态环境治理。完成水土流失治理面积16万公顷。三是切实维护社会稳定。四是做好安全生产工作。五是努力提高人民群众生活水平。六是加强社会主义精神文明建设。

    点评：省政协委员袁启鸿表示，2004年，农民增收最快，人均收入达到了3010元，可城镇人均收入达到了7471元，这说明城乡差距很大。因此，想方设法缩小两者的差距，是和谐社会建设的基本要求。

　　关键词：行政能力

    以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设。各级政府及其组成部门要按照党的十六届四中全会的要求，坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴老工业基地的相关政策。根据形势的发展变化，研究新情况、新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。继续推行“六制”，进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

    点评：省政协委员韩乃寅表示，采取集思广益的途径科学制定了相关规划，下一步要做的就是执行规划。如何不走样地把“想法”变为“现实”，是政府领导要具备的重要能力。

    关键词：阳光政务

    坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照中央部署和省委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育。吸取我省发生的腐败案件的教训，深入开展警示教育，进一步落实省委提出的“四承诺、三树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，推行职务消费改革，用制度管钱管事。

    点评：省政协委员韩国信表示，立党为公、执政为民是我们在实际工作中要时刻履行的职能。在我们实际中发生的“五分钟能办的手续，拖了外商一天半”的事情必须杜绝，这也是经济发展环境改善与否的重要指标。

人大代表审议《政府工作报告》

    26日，省十届人大四次会议的各代表团会议室里被激动、热烈的氛围充满着，张左己省长代表省政府作的《政府工作报告》让代表们振奋着、鼓舞着，更思索着、谋划着。

    “《报告》让人耳目一新、精神振奋”

    绥化代表团在审议省政府工作报告时，代表们一致认为，报告令人耳目一新，格外振奋。报告客观总结了全省2004年所取得的喜人成绩，其中GDP增长、粮食产量、财政一般预算收入、农民人均纯收入等多项重要指标创历史最好水平，成绩来之不易。报告还明确了今年全省工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标，提出了政府工作的十项任务，目标明确，要求具体，体现了强烈的抢抓机遇意识和加快发展的紧迫感，必将进一步激发全省人民创业发展的热情。

    于莎燕代表说，报告是一个体现以人为本和构建和谐社会、符合时代精神和人民愿望的报告。报告强调了要牢固树立民为邦本的思想，把亲民、富民、安民作为政府一切工作的出发点和落脚点，办好与人民群众切身利益相关的各项事业。重点搞好社会保障和就业再就业，重视安全生产和社会稳定，重视提高人民群众生活水平，体现了执政为民和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求。

    七台河代表团的代表们一致认为，报告目标可行，思路明晰，措施得力，有很强的科学性、针对性和可操作性。代表宋长生说，报告是一个振奋精神、鼓舞斗志的报告，有三个特点尤其突出，一是体现了中央要求与省情实际相结合，二是体现了实事求是的精神，三是体现了强烈的开拓创新意识。

    大庆代表团的韩学键、徐梅等代表在审议时对政府工作报告的科学性、系统性加以充分肯定，认为报告提出今年的10项任务体现了解放思想、抢抓机遇、开拓进取、奋发向上的工作精神，将在新的一年里指引全省人民在各领域取得更大突破，使2005年成为我省发展速度更快、质量效益更好的一年。

    “《报告》为黑龙江省今后加快发展指出了切入点和着力点”

    孙升昌代表说，报告突出强调了要以科学发展观统领2005年各项工作，在农业和农村工作中强调了要深入搞好农业结构调整，坚持主辅换位不动摇，在工业方面强调要增强重点行业和重点企业核心竞争力和可持续发展能力，特别是第一次专题强调了加快推进资源型城市经济转型问题，把科学发展观落实到了具体工作中。迟国良代表说，报告通篇洋溢着务实创新、积极向上的精神。尤其是对招商引资提出了更高的要求，对做好对俄农产品加工等提出具体要求，抓住了我省地缘优势，符合省情，对于边境县份具有重要指导意义。

    在牡丹江代表团全体会议上，单永军代表对政府工作报告中提出的全力推进对俄经贸科技合作战略升级表示赞同，他说，要想实现黑龙江的“努力快发展，全面建小康”，需要实现各市地的均衡发展，既需要发展哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）工业走廊，也需要加强哈（尔滨）牡（丹江）绥（芬河）的对俄罗斯、东北亚的窗口作用，实现全省两翼齐飞。就大力发展旅游业，他提出，要加强哈尔滨和牡丹江的互动，让哈尔滨的冰、海林的雪互为补充，相得益彰，真正让龙江冰雪“甲天下”。

    沙洪泽代表说，报告对近几年我省教育的发展给予了充分肯定：我省“两基”教育成果进一步巩固提高，政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制已经建立并不断完善，全面推行了“一费制”，高中毛入学率由上年的37．9％提高到39．6％；高等院校重点学科建设取得成效，竞争实力有所增强。但是现在全社会重视教育、重视人才的氛围还应继续加强，农村师资短缺、中小学危房改造等问题也亟待解决，同时还要鼓励各种社会力量办学。

    刘建富代表认为，应该加大对中小企业资金贷款的扶持力度，这样也同时减轻了省政府财政转移支付的力度；同时要制定加快非公有制经济发展的相关政策，让大家拿出存款，家家户户搞创业，发展全民招商。

    伊春代表团的代表们认为，要结合伊春实际，认真贯彻落实报告精神，打造旅游资源大省形象，把旅游产业做大做强。积极开展森林旅游、对俄边境旅游等旅游产业，促进生态旅游快速发展，高起点定位，高质量建设，高标准管理，打造国家级森林城市、园林城市和文明城市，为招商引资创造良好的宽松环境。（郝建华 蒋国华 王玮 李播 马云霄）

（责任编辑：王娇妮）