——陈善如代表、牛文元委员共议科学发展观

    对话人

    陈善如（全国人大代表、广东省发展与改革委员会主任）

    牛文元（全国政协委员、中国科学院可持续发展研究组组长）

    背景：我国的区域合作模式不同。珠三角、长三角、东北老工业基地等属同质性合作，成员发展的水平、条件、优劣相近；刚起步一年的泛珠三角区域则不同，其成员的资源品种、产业布局、发展水平差异性大、互补性强。

    温家宝总理在政府工作报告中提出：积极推动区域协调发展。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求。如何进一步打通行政区域的体制障碍，在国家的指导下进一步明确发展目标、提高合作水平，成为迫在眉睫的问题。

　　亮点：激活东中西互动

    陈善如：泛珠三角区域合作与发展始于2003年7月，被形象地称为“9＋2”，包括福建、广东、广西、海南、江西、湖南、云南、贵州、四川和香港、澳门，分属我国东中西部不同地区。在去年首次召开的泛珠三角经贸洽谈会上，“9＋2”省区的企业共签订金额达2926亿元的合作项目，政府推动的跨境基础设施建设等项目的投资额达到1200亿元。泛珠三角区域合作展现了巨大活力，在区域发展理论实践上实现了创新。

    牛文元：前20年，中国经济发展的形态主要靠点状带动，4个特区、14个沿海开放城市，加上经济开发区。到现阶段，点状拉动出现了一些新的问题，比如低水平重复，形成地方性恶性竞争。解决这些问题的方法是扩大区域。从趋势上来看，点状拉动一定会走向区域经济一体化，也就是发展到更大范围的区域合作。

　　支点：提升到国家战略层面

    陈善如：泛珠三角区域合作不仅可以促进西部地区扩大开放，实现东部地区的资源优化配置；而且在这个区域内，港澳具有金融、物流、信息等优势，目前形成的合作机制有利于加速推动CEPA的落实。同时，这个区域在地理位置上正处在中国与东盟合作的中心，有利于中国与东盟自由贸易区的合作。由于这个区域范围很大，与国家经济发展的关系度高，更加需要国家从战略高度进行指导，特别是将其列入国家“十一五”规划，从而进一步明确发展目标，增加影响力，扩大推动力，提高合作水平。

    牛文元：区域合作不是强调把富的拉下来，而是整体财富的增长，整个平台的提高，这是我国迈向全面建设小康社会的必由之路。泛珠三角地区优势互补性很强，主要基础设施的资源合理布局，通过产业整合，在市场布局方面都能得到合理补偿。我非常看好这个区域的合作，泛珠三角区域合作应该尽早纳入国家发展规划。

    难点：解决行政区域体制障碍

    陈善如：我们不是谈“协调”而是谈“合作”，相互间的合作将遵循政府推动、市场原则、自愿和互利的原则，要为企业构建区域内公平公正的市场体系。目前，行政区域的体制障碍是难点。例如现在省际商品流通，往往在出产地完成质量检验后，到销售地还要再检，增加了企业成本；我们希望在区域内实现质量标准统一、相互认可。中国加入WTO后，国与国之间的市场准入问题都能解决，省际之间统一市场规则更应该实现。希望通过区域合作的推动，建立开放、健康、有序的市场环境。

    牛文元：在区域合作过程中会遇到两大问题：一是行政管辖与各区域经济利益的矛盾。在处理这个问题上，可以借鉴欧盟的经验，欧盟的成立打破了欧洲国家之间的贸易壁垒，欧盟只是利用市场、法律及社会契约等手段来进行调节约束。把分配变成社会契约，在利润上搞协调，把经济利益用合同方式固化。第二个矛盾就是要兼顾社会和经济的和谐发展。当财富分配出现落差后，会引发社会的不稳定，在扩大区域经济的同时也要注重财富公平，要注重同步发展。行政与经济发展、社会公平间的矛盾，是制约未来整合成功的重要因素。（记者　张翼鹏　李士燕）

（责任编辑：王娇妮）