新华网吉林频道３月１０日电（记者杜学静 卢劲杉 刘晓波）在今年的两会上，区域经济协调发展成为普遍关注的焦点。从温家宝总理的政府工作报告，到国家发展和改革委员会主任马凯关于２００５年国民经济和社会发展计划草案的报告，都提到了这一问题。作为国家一项重要战略，东北振兴应如何借助东北地区的区域经济合作加快发展步伐，引起了许多两会代表委员的关注与思考。
——区域经济合作“逼近”东北振兴
在全国政协十届三次会议上，一份由赵金城等１１名来自辽宁省的全国政协委员联名提出的《关于组织编制东北老工业基地振兴区域规划的建议》的提案，吸引了各方面的注意。赵金城、刘政奎、卢育波、于天忱、陈永满、封锡盛等委员在介绍这件提案的酝酿过程时说，党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略，极大地激发了东北三省人民的热情，三省上下人心思变，人心思进，但在进一步加快东北老工业基地振兴战略的实施进程中，组织编制东北老工业基地振兴区域规划是十分必要的。
黑龙江省人民政府发展研究中心刘军研究员认为，无论从自然环境来看，还是从经济地理来看，在全国大的区域经济框架中，像东三省这样一个经济结构、知识结构、文化结构、市场体制、生产力与生产关系等都十分相似的地区是少有的。作为一个比较完整的地域经济单元，三省存在着不可分割的内在联系和彼此的依赖性。在老工业基地改造中，只有每个省都融入大东北这一区域经济之中，按照资源、产业、地域的比较优势，实现产业再分工，企业配套、地域互补和产业集聚，才能真正发挥东北区域经济的比较优势和整体竞争能力。
吉林省省长、全国人大代表王珉表示，东北振兴绝不能是某一个省份单独的行动，东北振兴的核心问题是产业布局如何统一协调，要从交通、能源、原材料等方面考虑，将原有的基础与未来的发展相关联。尤其要把内蒙古也邀到其中来，促进区域的协调发展。
东北地区具有打造区域经济共同体的深厚物质和社会基础，然而吉林大学经济学院的几位教授指出，东北部分地区在产业规划上出现了“克隆”倾向，很可能导致三省各自为政，从而加大发展成本，造成资源浪费。现在东北三省是“基地”满天飞，汽车制造业基地、绿色农产品基地、生物制药基地、石化基地等都是雷同的。
——东北区域经济合作已“崭露头角”
在今年两会之前，关于东北区域经济合作问题就已引起东北各地及有关方面的注意。２００４年４月２９日，哈尔滨、长春、沈阳、大连四市在吉林省长春市召开了“首届东北四城市市长峰会”，会上四市市长达成联合打造东北区域经济共同体的共识，并在《东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴的意见》上签字。《意见》书提出，四城市将以中央实施东北地区等老工业基地振兴战略为契机，坚持“真诚合作、体制创新、优势互补、互利互惠、有序竞争、统筹发展”的原则，率先实现并带动东北老工业基地振兴大计。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室相关产业组负责人武士国认为，这份意见书从区域经济一体化和国际产业调整的多角度明确了东北四个中心城市推进一、二、三产业结构调整和优化升级的任务，同时强调了推进协同合作任务的组织协调机制和后续行动，是一个良好的开端。
据了解，２００４年以来，东北在整合国有资产、统筹基础设施建设方面取得重大进展。辽宁特殊钢集团有限责任公司与黑龙江省北满特钢集团的成功重组是东北大型国企跨地域联合重组的重要举措，新的企业已正式挂牌运营，年产特殊钢能力达到３００万吨、销售收入超过１００亿元，成为中国最大的特钢生产企业。随后，辽宁机床行业也与齐齐哈尔的机床行业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地。在基础设施建设方面，黑龙江和吉林已分别表示愿意参与大连港的建设。
知情人士透露，目前国家有关部门正在组织编制京津冀、长江三角洲地区“十一五”区域规划，并已将其纳入全国“十一五”规划体系。赵金城等政协委员建议，东北作为国家区域战略的重要组成部分，国家需统筹考虑支持三省发展的重大政策和项目，最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调发展，尽快组织编制东北老工业基地振兴区域规划，并将其纳入国家“十一五”规划体系。
——东北区域经济合作应与“长三角”、“珠三角”不同
哈尔滨市政协副主席、全国政协委员姚建亭表示，国家有关部门要组织制定东北地区区域经济发展规划，就产业内部的分工，提出调整改造的基本原则，使各省的产业结构调整沿着正确方向发展。
辽宁省人民政府发展研究中心齐建珍研究员认为，东北三省间区域经济合作目前面临两大难题，一是三省经济互补性弱而同质性强；二是缺乏像上海那样经济实力高出一筹、能起领军作用的大都市。但这不应成为合作的障碍，而应作为合作模式选择的重要约束条件。东北三省合作不应采取“珠三角”、“长三角”那样的内部垂直型分工模式，而应重视工业和制造业内部的水平分工。三省间应避免博弈，要培育相互间的错位竞争。同时，由于东北地区难以像“珠三角”、“长三角”那样形成以某个领军城市为中心的“大都市主导型”合作模式，可以采取各有关方面“平等参与型”的合作模式，类似于东盟的经济合作，更加强调自愿与协商，平等与互利。与上述相关的是，在经济合作的组织结构方面，不能以中心与外围的“辐射吸纳型”为主，应更多地采取“矩阵网络型”组织，即以项目为中心。
哈尔滨市市长石忠信介绍说，可以依托沈阳经济实力强的优势，依托大连经济外向度高、对外窗口的优势，依托长春发展快、后劲足的优势，发挥哈尔滨对俄开放的桥头堡作用，加强与日本、韩国、俄罗斯等周边国家和地区的经贸技术合作，形成从南到北的对外开放大走廊。同时，通过四城市的全方位开放，促进东北三省统一开放市场的形成，打破地方封锁和市场分割，推动东北区域经济整体外向度的提高。
吉林省通化市市委书记、全国人大代表高广滨建议，变东北地区的资源优势为整体竞争优势和经济优势，可以从四方面入手，一是国家从全局角度整合东北地区资源，立足优势产业，加大区域间、城市间及省与省间的联合，促进东北地区经济一体化进程。二是完善产权流转市场体系，盘活存量资产。重点抓好改制创新、卸包袱和产权的顺畅流转，建立规范的产权交易市场体系，加快产权交易步伐。三是加大力度，扶持科技含量高、市场前景好，具有比较优势、竞争优势，并能有效促进体制创新的增量项目，使其成为经济主导项目。同时，加快东北地区农业产业化进程。四是加快东北基础设施建设，尤其是加快交通基础设施建设。(完)
（责任编辑：王娇妮）
