3月25日，抚顺市土地交易管理中心。

    记者从该中心微机调出的一份报表中看到这样一个数字：抚顺市实行国有土地租赁制近3年来，共收取土地年租金2450万元。

    据悉，实行国有土地租赁制，抚顺是全省第一家，也是全省实施国有土地租赁制的惟一试点市。抚顺市国土资源部门的领导不无自豪地说，不到3年工夫，昔日抚顺沉睡的国有土地就“点石成金”了。

    遏制浪费流失

    由于城市类型和历史原因，抚顺市工业用地比重过大，占城区面积的42％。而商业用地比例又过低，只占城区面积的10.2％，与百万人口的城市规模不相匹配，市政、交通用地比例偏低，占城市面积的12％，基础设施投入不足，城市整体环境差，结构性问题已经成为制约城市经济和社会发展的主要矛盾。受经济利益的驱动，抚顺市某些单位和个人私下擅自出租、转让、抵押划拨国有土地使用权现象时有发生。据调查，抚顺市每年几千万元的国有土地资产流入原用地单位或个人腰包，严重侵害了国家土地所有者的权益，使国有土地资产流失。

    面对显而易见的弊端，抚顺市决定彻底结束国有土地严重浪费和“任人宰割”的现象。抚顺市政府在2002年5月正式下发《关于征收土地使用权年租金的通知》，标志着抚顺市在全省率先开始全面实施国有土地租赁制，也标志着抚顺市无偿、无限期使用国有土地成为了历史。2003年2月，省国土资源厅正式批复，将抚顺市列为我省实施国有土地租赁制的试点城市。

　　静悄悄的改革

    实行国有土地租赁制，抚顺市坚持“低租起步、大面积入轨、逐步到位”的方针，用抚顺市领导的话说，就是四个字：积极稳妥。

    是的，抚顺市国有土地租赁制是一次“静悄悄的改革”。首先，在制定租金标准时，抚顺市充分考虑到抚顺是一个矿产资源枯竭的老工业基地，部分工业企业比较困难的实际。因此，抚顺市以市政府通过的新一轮城市基准地价为依据，按有关规定折价计算出土地租金标准。在此基础上，将土地划分为商业、工业、住宅三大用途，八个等级，针对不同的用途类别和级别核定年租金实际征收标准，分别确定了商业用地按应收租金标准的100％征收；工业用地按应收租金标准的40％征收；住宅用地按应收标准的10％征收。

    抚顺市还因地制宜制定了土地年租金“减、免、缓”的政策。对于企业全部停产、职工全部下岗的，免收土地年租金；对于企业半停产，职工下岗人数一半以上的，减半征收年租金。对下岗失业人员及其他应予以减免人员的年租金减免，也制定了相应的政策。

    在运行过程中，抚顺市还坚持实事求是的原则，适时调整了土地年租金征收额度，进一步减轻了国有大中型企业负担。为扶持国有大中型企业，加快老工业基地的振兴，对全市国有大中型企业又提出了相应的优惠政策。征收金额在100万元以上的企业，已缴年租金占应缴总额30％以上的；征收额度在50万元至100万元的企业，已缴年租金占其应缴总额40％以上的；征收额度在10万元至50万元的企业，已缴年租金占50％以上的；征收金额在10万元以下的企业，已缴年租金占60％以上的，可优先办理土地租赁用地手续。

    土地资产增值

    抚顺市国有土地租赁制实行不到3年，但是已经取得了显著成效。

    说起国有土地租赁制的好处，专家们点评道：实行国有土地租赁制是经营城市的重要举措，不仅为政府积累了一笔相当可观的土地收益，而且还能提高人们对土地资产的再认识，合理利用珍惜每一寸土地将成为人们的自觉行动，有偿使用国有土地将成为人们的共识。

    抚顺市3年的“试点”为专家们的点评做了很好的诠释。

    实行国有土地租赁制后，为企业转制创造了条件。抚顺市原三联商场改制初期，按规定应缴纳土地出让金几百万元，企业无力承担，转制工作被迫“搁浅”。后来，经过抚顺市国土资源部门领导多方协调，采用土地租赁方式，企业每年只需缴纳12.6万元的土地年租金，企业很快就完成了转制。

    为合理利用土地资源奠定了基础。实行租赁制以来，抚顺市土地储备部门对无钱缴纳土地年租金的闲置土地，按政策规定收回土地使用权72万平方米。

    依法有偿使用国有土地观念已深入人心，租赁范围不断扩大。到目前为止，抚顺市已实行土地租赁制的入围单位达204个，占全市应实行土地租赁单位的42.3％。

    有效地遏制了土地的隐形交易。实行租赁制以来，抚顺市共查处土地违法案件311件，补交土地年租金70余万元。

    当然，由于实施国有土地租赁制尚属“新生事物”，因此也不同程度地存在着征收难、租金到位率低以及推迟交纳、拒绝缴纳土地年租金等现象。抚顺市政府目前正采取得力措施，进一步扩大土地租赁范围，进一步加大年租金征管力度，进一步加强对土地租赁工作的宣传，抓紧建立各方协同、齐抓共管的土地年租金征管体系，使抚顺市的国有土地租赁制工作“更上一层楼”。（记者周明）