完善东北三省城镇社会保障体系试点工作总结评估会议在长春举行
2005年2月24-25日，劳动社会保障部在吉林省长春市举行完善东北三省城镇社会保障体系试点工作总结评估会议。国务院副秘书长尤权同志主持会议并做了讲话。劳动社会保障部副部长刘永富同志对改革试点进展和今后的工作提出了要求。辽宁、吉林和黑龙江省领导在会上分别介绍了各省社会保障体系改革以来的运行情况、存在的问题和有关建议。会后，部分代表与长春市社保机构、部分在岗和退休职工座谈。财政部和国务院振兴东北办与试点小组成员单位也派员出席。
辽宁省社会保障试点主要任务完成 并轨工作结束
辽宁省副省长鲁昕在会上介绍了辽宁省自2001年7月1日起推行的城镇社会保障体系试点工作。经过三年多的不断完善，辽宁省已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。目前，辽宁省社会保障试点的主要任务已完成。
一是基本养老金部分积累制度已初步建立起来。省个人养老基金缴费比例由5%调增至8%、个人账户规模由11%调减为8%、企业缴费不再划入个人账户并全部做实。截止2004年末，辽宁省累计做实个人账户基金138.3亿元，并实行了省级统一管理。通过做实个人账户，各方责任更加明晰，参保人员对个人账户基金更为关注，主动参保缴费。
二是并轨工作已经结束。到2004年末，已完成178.8万国企下岗职工并轨，人均经济补偿金8722元。其中，协议期满出中心的有30.8万人，出中心除未解除劳动关系的1704万人，其他离岗共65.1万人，国企新减员65.5万人。由企业承担全部经济补偿金的人数为29.5万人，享受财政资金补助的并轨人数为149.3万人。全省4801个国企再就业服务中心已全部关闭，已偿还拖欠的并轨人员债务55.5亿元，偿债率达94.4%。
三是社保资金筹措和管理得到加强。中央率先在辽宁推开试点并予以财力支持，不仅支持省社保工作，而且给广大职工和群众吃了定心丸。通过强化征缴机制，社保基金主渠道作用明显增长。试点期间，社保费征收缴收入平均增长17.4%，社保费收入占社保基金支出的比重达71.3%。
四是低保、医保等制度基本建立。城市最低生活保障工作取得进展，城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大。
吉林、黑龙江2004年养老保险金账户按5%做实 厂办大集体问题凸现
吉林省副省长李斌在会上介绍了吉林省2004年社保试点改革推进情况。在并轨方面，吉林省已有2157户国有困难企业启动并轨，审核并轨人员45.7万人，并轨主要指四类人员：在国企就业服务中心人员，出中心未解除劳动关系人员，其他离岗人员和国企新裁人员，以上四类并轨人员平均在岗年限20.3年，人均经济补偿金水平为8817元。在审核并轨的45.7万人员中，已经领到经济补偿金的为16.1万人，占35.2%，其中审核发放工作还在进行之中。
通过并轨工作的推进，促进了企业经营机制转换，促进了劳动关系的转换，促进了就业方式的转换，促进了劳动者思想观念的转换。同时，吉林省也提出，由于并轨时间相对集中，目前达到的4.3%的失业率状态并不稳定，突出表现在促进再就业的难度增大和失业保险基金的潜在支付压力增大。鉴于此，建议：在完成并轨后，中央财政不减少基本生活保障资金转移支付规模；把灵活就业补偿政策由"4050"人员扩展到全部灵活就业人员。
在做实养老保险金账户方面，吉林省2004年按5%做实。2004年全省参保人员个人缴费基数为239亿元，按5%做实为11.94亿元。根据试点方案中确定的3.75：1：25分担比率，中央财政应补助8.95亿元，地方财政应补偿2.99亿元。
通过做实个人账户，拉开了基本养老保险由"现收现付"向"部分积累"的转变，减低了人口老龄化高峰带来的预期支付风险，促进了养老保险基础工作水平的提升。去年的工作推进情况表明，做实个人账户也遇到一些新的情况，为此，吉林省建议，进一步完善中央财政补助资金的拨付和管理运作方式，即先把资金拨付到省，在资金到位，记清记实的基础上，由省与全国社保基金理事会签订协议，交其运营。同时建议，在做实个人账户方面，随着个人缴费工资基数逐步变化，个人账户储额也会变化，希望中央财政实行"年初预算安排，年末据实结算"的方式，以保证个人养老金的当期发放。
黑龙江省副省长王东华介绍了黑龙江省2004年试点工作进展情况。并轨工作取得了阶段性成果。截止2004年12月31日，已审核批准4537户企业共68.2万人实行并轨，超额完成全年50万人的任务。上述人员平均在岗年限22年，人均经济补偿标准为8786元，使用资金总额为59.9亿元。其中，企业自筹16.9亿元，占28.26%；同级财政匹配19.2亿元，占32.06%；上级财政补助23.8亿元，占39.68%。截止到2005年1月10日，全省已有20.8万人领到经济补偿金，占已审批人员的31%。并轨工作的推行，初步解决了省国有企业历史遗留问题，为固定招商改制和振兴老工业基地创造了重要条件；理顺规范了劳动关系，促进了隐性就业显性化，对建立市场导向的就业机制产生积极的影响。
基本养老保险制度改革初见成效。按照5%的规模部分做实了个人账户。按照省承担的1.25个百分点已经归集到位，并在中国银行按三年期国债利率协议存款的方式投资运营。由于中央确定的做实政策很得人心，黑龙江省基本养老保险参保人数达473.2万人，比2004年初增加5.2万人，参保率为99.4%。2004年共征缴基本养老保险费97.1亿元，比前年增加14亿元，征缴率为96.6%。同时，黑龙江省的再就业工作力度加大，2004年新就业67.7万人，下岗失业再就业60.64万人，安置"4050"人员再就业15.4万人，均超额完成了全年任务。
黑龙江省目前比较突出的问题是，厂办大集体和国有企业混岗大集体职工劳动关系处理和社会保障问题凸现。目前，黑龙江省共有厂办大集体职工47万人（其中下离岗33万人），在国企中混岗的大集体身份职工32万人（其中下离岗21万人）。受企业性质和职工身份的限制，这些人员不能享受下岗职工基本生活保障和再就业政策，得不到国家并轨资金支持，劳动关系很难处理。同时，企业经营困难无力缴费，使这部分弱势群体的困难更加突出。
东北三省试点总体成功 对全国推广有积极意义
黑龙江和吉林省同属于这一改革试点范围，两省对下一步工作推进及面临问题基本相同。国务院副秘书长尤权在会上做了总结。东北三省试点虽然不同步，但总起来看是成功的，不仅对东北三省有现实意义，而且对在全国推广也是有积极作用的。在试点中要继续完善。在试点中出现的新情况要及时研究，及时解决。对提出的问题进行分类，区分清轻重缓急，积极稳妥，扎实推进。总得讲，国务院对这项工作很重视，推进城镇社保体系的改革工作是一项长期政策，要积极稳妥地推进。
