4月8日10：30，新华网和振兴东北网联合邀请国务院振兴东北办副主任宋晓梧，就如何落实科学发展观、推动东北等老工业基地振兴等问题，与网民进行在线交流。[进入访谈页面]

嘉宾介绍

    宋晓梧，男，汉族，河北邢台人，1947年12月出生，1969年参加工作，1978年加入中国共产党。硕士研究生学历，研究员。历任中国厂长（经理）工作研究会副秘书长、劳动部国际劳工研究所副所长、中国劳动科学院常务副院长、国家体改委分配和社会保障司司长兼国务院职工医疗保险制度改革领导小组办公室主任、宏观体制司司长、国务院体改办党组成员兼秘书长、机关党委书记、国家发展和改革委员会党组成员兼宏观经济研究院院长等职。2004年5月任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任（副部长级）。

    [主持人] 已经过去的2004年，是党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略决策的开局之年。一年来，中央有关部门、有关方面和东北三省各级党委、政府做了大量而富有成效的工作，振兴东北地区老工业基地工作取得良好开局。今天我们邀请到了国务院振兴东北办公室副主任宋晓梧同志就振兴东北话题和广大网民进行交流。

中央提出振兴东北战略决策是落实科学发展观的重要举措

    [主持人] 网友“枉评天下”：请您谈谈振兴东北战略是怎么提出来的？

    [宋晓梧] 振兴东北战略的提出应该说是与党中央、国务院科学发展观的形成和提出是一致的。最早在十六大报告中就提到了地区协调发展，其中提到了振兴东北。经过一年多的准备，到2003年10月份，中央和国务院制定了振兴东北老工业基地的11号文件，里面提出了振兴东北的若干政策措施、指导方针、目标原则等等。为了落实这个文件，成立了国务院振兴东北办，经中编办正式批复，振兴东北办于去年4月份正式成立。

    这样一个战略的提出，主要是由于考虑到改革开放以后，经济发展速度很快，但也出现了一些不协调的问题，其中有一个问题就是地区间的发展差距越来越大。为了这个问题，五年以前就提出西部开发。东北应该说有它的特点，跟西部地区不太一样。西部在改革开放前，相对于沿海地区是落后的，但是东北地区相对于沿海不是落后，是领先的。东北在“一五”时期，比如第一吨钢、第一辆汽车、第一部电影、第一桶油都是出自东北。东北在工业方面是共和国的长子。一直到改革开放前，辽宁一个省的工业总产值相当于广东的两倍左右。

    我们提出振兴东北的时候是2002年，由于种种原因，东北发展速度相对于东部沿海地区比较慢，三个省的工业总产值加在一起只相当于广东的60％。这引起了中央和国务院的高度重视，在科学发展观的指导之下，统筹区域发展的重要内容就是把东北振兴起来。东北有比较好的条件，有比较好的工业基础，有比较好的自然资源，而且有比较好的技术队伍，关键是要转变，在机制和体制创新方面要走出一条新路子，从传统的计划经济的思维方式、管理模式转到适应市场经济要求的路上。因此，中央提出振兴东北的战略决策，对于我国地区之间的相互协调发展，东西互动，南北呼应，走向共同富裕的道路至关重要，这是落实科学发展观的重要举措。

计划经济进入早退出晚和区域位置因素是造成东北发展变慢的客观原因

    [主持人] 东北地区在改革发展进程当中发展速度变慢的根本原因是什么？ 

    [宋晓梧] 原因是多方面的，最根本的我想说两条。国有企业包袱重，使得在改革开放中的结构调整、产业结构升级、技术升级等等方面都相对缓慢。而国有企业的种种弊病，我想这个问题我们已经讨论将近20多年了，我这里不一一重复了。为什么东北地区国有企业的包袱重呢？“一五”时期，在工业化初期，因为地理位置的关系，东北当时临近苏联老大哥，苏联的很多援助项目放在东北。而当时东南沿海一带是准备打仗的，要解放台湾，后来有援越抗美的战争，再有就是与香港、澳门临近，当时是作为对敌斗争的前沿。所以当时大的工业项目、国家大型企业都没有放到广东、福建这一带。改革开放以后，情况发生了很大变化，一开放引进外资，香港、澳门、台湾的资金首先容易进入沿海地区，有地缘上的关系，也有人际方面的关系，有很多港澳台的亲属都是广东福建的人，加上中央确定的沿海开放政策。这样大量符合市场经济的一些做法，外资的引进不光是资金的引进，还带来了管理理念、管理方法、经营理念、经营方法的变化，这样沿海地区发展了。而东北地区离得比较远，相反临近俄罗斯，俄罗斯这些年来经济又比较困难。所以是两方面的原因。一个是计划经济进入最早，退出最晚，这是体制和机制上的原因。再一个，不能不考虑到区域位置造成的客观原因。 

    [主持人] 网友“北垛春”：张国宝主任说过，振兴东北要靠体制创新，2005年东北将进行哪些改革？有什么新的举措？

    [宋晓梧] 张国宝主任提出的体制创新是落实温家宝总理的指示精神。东北为什么落后？重要原因是机制、体制问题，就是过去计划经济影响比较深。温家宝总理提出振兴东北根本出路在于体制和机制创新，就是要加大改革的力度。应该说去年东北地区在改革方面取得了很大进步，中央也加大了对东北地区各方面改革的支持力度。举几个例子，农村税费改革。在黑龙江和吉林率先全免农业税，跟着有一系列的配套政策。在国有企业方面，加大了对国有企业的改革力度。可以举个例子，比如沈阳的铁西区，把改革、改造、改组，甚至企业的搬迁都相结合，基本上对国有企业的改革都到位了。像黑龙江，把省属的75家企业都纳入到改革、改组、改制，基本完成了。我们还在探索资源型城市转型问题，社会保障制度改革方面，像国有大集体职工如何能够纳入社会保障体系中来，这些问题都在探索之中。另外就是政府职能的转变，更好的发挥市场配置资源的作用，这里就包括民营资金的引进等，这方面都取得了很大进展。应该说在农业、国有企业、社会保障制度等等方面，都迈出了很大步伐。还有一个重要改革就是财税制度改革，其中有一项就是增值税由生产型转成消费型的一种转变。就是企业投资去购买生产设备，我可以给你一定的税收优惠，鼓励你投资，这项政策去年出台稍微晚一点，但在去年9月份正式出台了。出台以后，东北三省从增值税改革上已经享受到了12.8亿左右的优惠，这对促进企业的投资和生产起到了积极作用。

从发展、改革、稳定三个层面来讲 2004年振兴东北开局良好

    [主持人] 网友“游斐宏”：我看网上说2004年是振兴东北的开局之年，这一年振兴的情况怎么样？ 

    [宋晓梧] 温家宝总理在今年政府报告当中做了评价，叫开局良好。主要有这么几个特点。首先，经济发展速度比较快。东北三省国内生产总值同比增长了12.3％，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。另外，效益提高。东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长了19.7％，这是连续多年来增长速度最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额同比增长了35.5％。在今年振兴东北中还有一个很突出的，就是东北农业今年形势非常好，是多年来没有的。因为中央率先在黑龙江和吉林免征农业税，使得东北三省粮食生产积极性高涨。东北三省粮食总产是7231万吨，增长了15.3％。农民人均收入首次超过了3100元，增长16.7％。农民纯收入增幅超过了城镇居民可支配收入的增长幅度。再有就是东北扩大开放，引进外资，增幅达到80％以上，实际利用外资超过全国平均水平62个百分点左右。这也是突出的表现。总的来看是开局良好。再有就是东北在经济高速发展、效益大幅度提高、国有企业改革步伐加快的情况下，很好地保持了社会稳定。三个省的失业率2004年比2003年有所下降，它进行了并轨，同时扩大再就业，失业率还有所下降，养老保险、医疗保险在进一步完善，社会总的来讲是更稳定了。从发展、改革、稳定三个层面来讲，应该说振兴东北是开局良好的。 

    [主持人] 您怎么看发展的速度？您对发展业绩和速度满意吗？ 

    [宋晓梧] 我对东北2004年发展业绩和速度评价是比较高的，当然不是说振兴东北就取得很大成绩了，仅仅是开局良好。振兴东北还是任重道远，而且东北的问题也是冰冻三尺非一日之寒。

    [主持人] 那在振兴东北的过程中，遇到的最大困难是什么？

    [宋晓梧] 这一年来工作比较顺利。不能说最大困难，而是应该解决而没有解决的，我觉得有两个突出问题，第一，东北地区银行资产呆坏帐比率比全国平均要高出15个百分点，在黑龙江和吉林要高出20个百分点，这个问题如何解决，我觉得是比较困难的。很多国有企业都说，我们国有企业过去有三大包袱，人员负担、机构负担、不良资产负担，刚才已经说了人员的问题，企业分离办社会的工作也在逐步推开，这三大负担中现在看最难的是不良资产问题。第二，资源型城市转型，这是全城的综合性问题，我认为也是比较难的问题。 

    [主持人] 网友“韩血元元”：您是在2004年5月担任振兴东北办副主任的，请问您去过东北多少次？在去年的5月前您有没有去过东北？

    [宋晓梧] 去了东北有十几次。在这之前去东北也有十几次。当然这十几次集中在半年多的时间里，以前十几次就很早了。从我1974年当工人到东北沈阳一机床去验收我们的机床开始算起，到去年，将近三十年的时间，也去过十几次。

    [主持人] 您到东北感觉东北的变化是什么？ 

    [宋晓梧] 东北在改革开放以后，相对于全国的发展速度是落后了。但是东北自己本身，自己跟自己比，改革开放以后，变化也是天翻地覆的。比如说我在工厂当电工的时候，到东北一机床、三机床验收机床，那时候看到的沈阳和现在看到的沈阳，完全不是一个概念，变化是非常大的。 

    [主持人] 提出振兴东北战略之前和之后有什么变化？ 

    [宋晓梧] 实施振兴东北战略以后的变化，刚才我已经用很多数据来说明了。我们自己亲身到东北去看了，东北地区在国有企业改革、在农业发展、在社会问题这些方面感觉变化都很突出，城市市容变化非常大。 

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