2004年,吉林老工业基地200户国有及国有控股工业企业完成改制。2005年吉林省政府加大组织推动力度，明确了全省816户国企改革目标任务，国企改革进入攻坚阶段，为打好攻坚战，吉林省做出全面部署：
一、制定相关政策、规范国企改制
2005年初,吉林省召开国有工业企业改革攻坚大会。会上讨论并原则通过了《关于进一步深化国有工业企业改革的指导意见》、《全省国有企业改革攻坚工作方案》、《关于多渠道筹措国有企业改革成本的意见》、《关于国有企业改制重组过程中妥善处理职工劳动关系的意见》、《关于鼓励域外资本、民营资本参与国有企业改制重组的意见》、《关于国有企业改制重组过程中对经营者激励与约束的意见》、《关于加快推进地方国有大中型企业主辅辅业改制和分离办社会职能工作的意见》、《关于企业改制重组过程中有关税费实行减免的意见》等八个文件，明确了全省816户国有工业企业改革的指导思想、目标任务、改制的主要方式、方法与步骤。强调深化国有企业改革必须坚持三个"有利于"。即：有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性。明确国企改制主要方式是产权出售、招商重组、引资改造、同业整合、管理层收购、债转股、辅业改制、分立改制、兼并、破产等十种；规定国企改制按清产核资、财务审计、资产评估、依法规范操作几个步骤进行；并对国企改革成本的筹集、改制过程中职工劳动关系的处理以及税费的减免等提出了明确的意见，做出了具体规定。
二、加强宏观指导、强化督查推进
为确保完成全省国企改革目标及任务，省委、省政府成立了吉林省国有企业改革领导小组。省长王珉任组长，林炎志、田学仁、李斌、牛海军任副组长。领导小组下设办公室，办公室下设人才推进组、综合指导组、政策研究组、宣传发动组和产权招商组。同时成立了10个国企改革督查推进组，由省人大、省政协、省纪检委的领导担任组长，分别对吉林省9个市州和省属企业的改革工作进行督查推进。
三、突出改制重点、坚持因地制宜
在吉林省确定的816户改制企业中，重点对50户资产规模大的企业进行改制推进，各市(州)、省直部门密切配合，齐心协力攻坚。对省直属企业采取发展壮大一批、改制重组一批、有序退出一批、关闭破产一批的措施，全力抓好企业战略性结构调整，加快企业的股份制改造步伐，建立和完善监管企业法人治理结构。重点培育和发展具有国际市场竞争力的大公司、大集团，充分利用有效资源，推进监管企业同业整合。
显化和妥善处置土地资产，促进国有企业明晰产权、增资减债、把国有土地资产处置作为国企改革工作的重点。优化土地资源配置，发挥土地资产在支付国企改革成本中的作用。在企业整体转让时，根据企业实际情况，土地出让金全部或部分用于安置企业职工，对改制困难企业，采取土地出让金"即征即退"。实施"退二进三"，使第二产业搬出城市黄金地段，迁至城市边缘，利用原工业用地发展第三产业，用土地级差收益充实改革成本。多渠道筹措土地收购储备资金，集中力量收购改制企业土地使用权，为企业增资减负。
四、多方筹集资金、减免各项税费
吉林省各级财政采取措施加大对国企改革支持力度。一是积极化解企业财政性债务。二是着力摆脱改制企业的资金困扰。通过做优项目、组建地方银行、启用民间资本和招商引资等方式，有效破解资金瓶颈。三是实行国有资产转让收益及处置支持政策。国有企业的产权或股权转让收入等国有资本收益，可全部用于支付国有企业改革成本。
四是认真落实国家税收优惠政策。对改制企业在改制过程中发生的契税、土地使用税，区别不同情况予以减征、不征或免征；对产权转让中发生的营业税不予征收；对改制后的企业，按规定减征企业所得税。
五是减免行政事业性收费。有关部门因此减少的收费收入，由同级财政给予适当补助。六是省财政增加再就业资金投入，保证就业服务补贴、社会保险补贴、就业补贴和小额贷款担保资金的需要。七是增加对中小企业信用担保公司的资本金投入，积极引进亚行资金，促进全省信用担保业的发展，帮助民营企业解决融资难的问题，使民营企业成为国有资本退出的重要承接者。
五、创造宽松环境、解决遗留问题
吉林省在中央财政并轨补助资金到位的同时，积极落实并轨政策，确保配套资金到位，多渠道筹措试点配套资金，加强对并轨工作的督查和指导。在并轨工作中坚持"四个结合"，即并轨与再就业相结合、并轨与国企改革相结合、并轨与加强劳动合同管理相结合、并轨与社会保险制度改革相结合。全面推进企业用人制度、工资分配制度和社会保障制度改革，形成企业用工自主、人员能进能出，企业内部分配灵活、工资能高能低，企业办社会职能完全分离、职工社会保险制度比较完善的新格局。积极做好养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险工作。促企业经营机制、劳动关系、就业方式、劳动者思想观念的转换，为国企职工解决后顾之忧。今年拟新开发城镇就业岗位50万个，使30万名下岗失业人员实现再就业；在去年的基础上，再建立劳务输出基地100个，增加劳务输出50万人。积极做好职工的思想政治工作，增强职工对改革的接受能力，动员职工支持改革，参与改革。抽调懂业务、有责任心的干部，对改革中出现的急难问题，通过召开专题会议的形式，及时予以协调和解决。坚持"先改制、后改造、再发展"的原则，积极妥善解决已改制企业存在的遗留问题，做好部分企业的产权出售和破产工作。
