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国务院批准东北地区开展厂办大集体改革试点工作
2005年11月6日，国务院批复了由财政部、国资委和劳动保障部联合上报的《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》（以下简称《指导意见》），并批准成立由财政部、国资委、劳动保障部、振兴东北办负责同志组成的领导小组，负责试点的组织协调工作。《指导意见》的主要内容如下……
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国务院会议研究东北地区厂办大集体改革试点问题
新华网北京10月19日电
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，讨论并通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，研究东北地区厂办大集体改革试点问题。会议原则同意财政部、国资委、劳动保障部提出的《东北地区厂办大集体改革试点工作的指导意见》，强调要坚持“先试点、再推开”的原则，首先在东北地区选择部分城市和中央企业进行试点……详细〉〉〉
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 “厂办大集体”的由来和主要问题
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振兴东北，难点问题用一句话简单表述叫历史包袱，其中一个大包袱就是厂办大集体。党中央、国务院在文件中明确指出，在振兴东北老工业基地的过程中，要妥善处理好大集体问题。
如在辽宁，全省集体企业共有1400多户，职工54万，离退休职工11万。这部分群众目前生活十分困难，特别是一些国有企业在实施破产后，那些原来依附于这些国企生存的集体企业，国家没有更多的政策。由于这个特殊群体的存在，在一定程度上影响了国有企业的重组和联合。原文〉〉〉
[网民sjbin2004的话：我是军工企业厂办大集体的一名职工。由于主办厂缺少活源，我们长年放假在家，体弱多病，没有任何经济来源，现主办厂进入了破产程序，下一步工厂职工将享受到国家方方面面的政策，而我们这部份人却看不到一点和我们有关的政策和文件。请中央领导在百忙之中对我们这些弱势群体一点点关注！！！
原贴〉〉〉
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上世纪70年代，为安置大批返城知青，厂办大集体随之产生。作为特殊的企业群体，其当前面临着诸多难题，成为影响东北老工业基地振兴和完善社保体系建设中的一大难点问题。
厂办大集体存在的主要问题：一是产权关系不清，经营机制不活，属于典型的“二全民”企业。二是资产质量较差，债务负担沉重。辽宁省1433户厂办集体企业，累计亏损额为33.1亿元。三是企业经营管理粗放，自主经营能力不强。在这些厂办集体企业中，经营性亏损企业1054户，占总数的73.6%，停产、半停产企业824户，占总数的57.5%。四是企业离岗职工人员多，生活保障问题突出，再就业压力较大。在这些厂办集体企业中，离岗职工人数为36.4万人，占职工总数的67.9%，特困职工高达4.8万人。原文〉〉〉
[宋晓梧：在社会保障上突出的问题就是过去国有企业办大集体，在社会保障里没有包括这些人，而这些人有100多万。在东北突出的问题就是如何把这100多万的厂办大集体职工纳入社会保障体系中。
厂办大集体是“文化大革命”中，上千万知识青年上山下乡。“文化大革命”结束时，大部分上山下乡青年要求回城，造成1979年、1980年左右的失业高峰。当时中央采取的政策就是谁家的孩子谁抱走，你父母在哪个单位，哪个单位就负责你的工作安排。国有企业的职工子女就被这个国有企业自己包下来了，但是又不能把他马上变成国有企业职工，就把他们变成劳动服务公司形成集体企业，这样就形成了厂办大集体。而这部分人大多数跟国有企业混岗工作，还有一部分人完全是成立一个劳动服务公司，领导可能是国营企业派去的全民职工，但是底下干活的人就是集体。这部分人在前期的社会保障里没有纳入。
原文〉〉〉]
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 为“厂办大集体”谋出路
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 政协委员献策 ：
建议国家出台相关政策，如允许将厂办大集体占用的主体企业的厂房、设备、土地使用权，无偿划拨或作价入股或由集体企业认购等方式，为大集体企业所使用，实现主体企业与大集体的分离，同时允许厂办大集体对这部分资产进行处置，用于支付改革成本及解决生产经营和职工生活所面临的困难；允许厂办大集体随主体企业一并破产，企业欠职工的债务可比照国企破产处理办法处置，职工经济补偿标准按混岗集体工补偿标准发放，所需费用的不足部分由中央和地方财政支付；适当提高未参加基本养老保险社会统筹、且无力缴费的厂办大集体退休人员的救助标准，妥善解决这部分职工的基本生活保障问题；比照国有企业并轨试点政策，对企业长期停产离岗的厂办大集体职工，依法解除劳动关系并给予经济补偿，所需费用由国家、地方、企业共同承担；允许厂办大集体离岗职工在就业培训、经营场所、税费减免和小额贷款等方面，享受国企离岗职工同样的再就业扶持政策。原文〉〉〉
 成功做法
：庆化公司是拥有万名职工的大型军工企业，随着市场经济的发展，厂办集体企业大多处于停产半停产状态，一些已濒临破产边缘。
庆化公司抓住企业主辅分离、辅业改制和地方政府建设工业园区的有利时机，努力寻求企业与地方利益的结合点，通过盘活存量资产使厂办大集体与企业彻底分离，这一大胆而创新的作法实现了企业与地方的双赢，也为军工企业利用闲置资产解决人员安置问题提供了有益的借鉴。具体做法〉〉〉
他山之石：西南铝业集团有限责任公司总经理赵世庆同志介绍了妥善解决"厂办大集体"的主要做法和体会。
２０００年初，针对集体企业组织管理软弱涣散和“等、靠、要”思想严重的情况，西南铝调整了集体企业的领导班子，组织开展大讨论，倡导集体企业变“依靠西南铝”为“依托西南铝”，苦练内功，不断增强自身的市场竞争能力和抗风险能力。
西南铝还加大了对集体企业的政策扶持力度，与集体企业建立相对稳定的市场业务关系。配套产品和服务，尽可能安排给集体企业，同时把产品和项目的１０％左右在网上公开招标，促使集体企业不断提质降耗，增强竞争力。
积极探索改革、改制的新途径。如把西铝铝材添加剂厂改制为有限责任公司，职工人人持股，增加了职工的责任感。对扭亏无望的企业，则坚决关停并转，如西铝深度加工厂和饮料厂就是采取逐步停业和关闭的方式，遏制了亏损势头，对职工采取推荐就业等方式妥善安置。
加大集体企业新产品开发力度，增强其发展后劲。近年来，先后开发出铝天花系列产品、铝排烟管、铝空调支架、防盗门以及打包钢带、打包扣等新产品。其中铝天花和防盗门等产品还荣获重庆市名牌产品称号，铝空调支架出口日本，聚氯化铝出口越南。
原文〉〉〉
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 国家解决“厂办大集体”问题相应举措
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厂办大集体问题
今年试点解决
李毅中：国务院已初步决定先在东北地区选择城市与中央企业进行试点，有关政策在试点中会逐步完善……原文〉〉〉
宋晓梧：11号文件中已经提到要解决这部分人的问题，去年进行了研究，今年要提到议事日程上来。在东北三省，每个省找一两个城市来试点解决厂办大集体职工的问题，基本思路就是把他们纳入到社会保障体系中来，参照或者比照国有企业下岗职工再就业的优惠条件。原文〉〉〉
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