东北网5月17日电
5月10日，《鹤城事业单位改革冲破一潭死水》一文刊登后，许多读者纷纷打来电话，询问黑龙江省事业单位改革情况。近日，记者采访省人事部门，就全省事业单位改革进展和下步工作打算等相关问题进行“全景”解读。
明年年底前 省直事业单位全员聘用
现状：改革成果明显
省直84个部门，已有75个上报改革方案
广电系统全员聘用今年上半年完成
启动综合配套改革的时机已经成熟
据悉，我省从2001年开始谋划、启动事业单位改革工作，在全国是较早的。我省先后成立了省事业单位人事制度改革领导小组和事业单位机构改革领导小组，2004年合并为事业单位改革领导小组。先后下发了事业单位人事制度改革实施方案、机构改革的意见、人事管理办法、聘用合同制管理办法、人事监督办法、分配制度改革意见等14个政策文件。
机构改革。2001年，全省乡镇机构改革精简机构5879个，精简编制1.2万名；2004年，配合农村税费改革，乡镇事业单位又精简2011个，精简编制9207名。省直84个部门中，已有75个上报改革方案，省编办初步制定出56个部门的机构改革方案。
人事制度改革。全省中小学人事制度改革人员分流工作基本结束。各市事业单位人事制度改革也都取得较大进展，全省实行聘用制人员已达1／3以上。到目前为止已分流4.57万人，科研系统共有24个涉及改制的单位，目前正在运行中。卫生系统出台了人事制度改革方案，部分市地医院进行了用人制度改革。文化系统在试点工作的基础上，正在进一步调查摸底，研究制定下步方案。广电系统省电视台、电台全员聘用工作将在今年上半年完成。
分配制度改革。3365个事业单位实行了分配制度改革。实行了岗位工资制、绩效工资制、课时工资制、成本核算制等办法。
市地综合配套改革试点。除了齐齐哈尔市作为全省事业单位综合配套改革的试点单位外，哈尔滨市也确定并实施了事业单位综合配套改革，现已取得很大进展。
从总的情况看，我省在事业单位单项制度改革方面迈出了实质性步伐，综合配套改革在个别市地进行了试点。考虑到我省改革已取得的成型经验和形成的良好氛围，加之各市地、各部门、各单位要求改革的呼声比较高，省直事业单位机构等单项制度改革需要其他各项改革及时跟进和配套等因素，全省启动事业单位综合配套改革的时机已经成熟。
下步全省事业单位改革的基本思路和方向是：由单项改革转向全面实施综合配套改革，即在积极推进机构、人事制度、分配制度改革的同时，及时跟进包括财政供养、社会保障、产权制度等方面的改革。
机构改革明年阶段性任务
事业单位将分为行政支持类、公益类、准公益类和经营类
省直财政全额、差额拨款事业编制总体上要精简10%以上
今后省直事业单位补充工作人员一律实行公开招聘
社会保障制度走向社会化
分配制度上，实行总额包干、活化处理
根据国家“5+1”方案(即由中编办牵头起草1个总体方案，有关部门分别起草机构分类、人事制度、分配制度、财政供养、社会保障5个配套意见)对事业单位改革的总体要求，借鉴外省和我省齐齐哈尔等市地的改革经验。我省将组织专门力量，研究起草我省事业单位综合配套改革的总体方案。
首先是大力推进省直事业单位综合配套改革，包括六方面的内容：一是资源整合。通过撤、并、转、留等方式调整事业单位的布局结构。资源整合以部门和系统为主，各部门、各系统从现在开始着手对本部门、本系统事业单位机构设置情况进行调查摸底，提出资源整合意见或方案。二是改革财政投入方式。对事业单位进行“十定”(定机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、单位类别、内设机构、编制、人员结构、领导职数、经费形式)，省直财政全额、差额拨款事业编制总体上要精简10%以上；将事业单位分为行政支持类、公益类、准公益类和经营类，实行不同的机构编制管理办法。根据事业单位不同类型实行不同的财政投入方式和拨款办法，行政支持类事业单位只允许政府举办，经费形式为财政全额预算拨款。公益类事业单位一般由政府举办，也可由社会力量举办。准公益类事业单位的举办主体逐步实现多元化。经营类事业单位按企业化管理。省直事业单位机构改革力争明年上半年以前阶段性完成。三是人事制度改革。力争明年年底前省直事业单位全部实行人员聘用制。今后省直事业单位补充工作人员一律实行公开招聘。妥善安置落聘人员。四是分配制度改革。对行政支持类和公益类事业单位，原则上实行单位工资总额包干的办法，工资总额拿出一部分进行活化分配。准公益类事业单位原则上实行动态工资总额包干的办法，单位工资总额全部进行活化分配。经营类事业单位原则上实行工资总额与经济效益挂钩的办法，内部分配由单位自主决定。五是社会保障制度改革。在执行我省现有事业单位社会保险制度规定的基础上，按社会化的方向积极探索社会保障制度改革的新途径。六是产权制度改革。各部门可根据不同情况，提出本部门产权制度改革的具体方案。
其次是积极推动市地事业单位综合配套改革。各市地要参照齐齐哈尔等市的经验，结合本地实际，稳妥地推进本地区的综合配套改革。在时限要求上，力争明年年底前取得阶段性成果。
据介绍，目前我省综合配套改革方案有望明年上半年启动,目前需要充分调查摸底、做好基础性工作。（贾辉）
