2004年11月13日至15日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到辽宁考察，了解振兴东北等老工业基地战略实施情况>>> 振兴东北政策规划 · 2005年振兴东北国家、部委局、三省重要政策、规划 · 2004年中央振兴东北优惠政策 · 黑龙江老工业基地振兴总体规划 · 振兴吉林老工业基地规划纲要 · 辽宁老工业基地振兴规划

温家宝主持国务院振兴东北领导小组第二次会议 强调解放思想更新观念 走出振兴老工业基地的新路子    会议指出，2005年是全面推进东北老工业基地振兴战略的重要一年，要着力做好七个方面的重点工作：  一是进一步加强农业，统筹协调城乡发展  二是大力推进产业结构优化升级，转变经济增长方式  三是深化改革，加快体制机制转换  四是扩大对内对外开放，发展开放型经济  五是统筹人与自然和谐发展  六是大力实施科教兴国战略和人才战略，加强科技开发和人才培养  七是注重解决好关系人民群众切身利益的突出问题 具体阐述与解读 《振兴东北地区等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》（全文） 走出振兴老工业基地的新路子 ——国务院振兴东北办公室解读振兴东北等老工业基地2005年工作要点

· 第一次会议回顾：2004年振兴东北抓好四方面重点工作     2004年3月23日， 温家宝 主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，提出实施东北振兴战略，2004年要抓好四个方面的重点工作：创新 转型 开放 就业。详细》》》 振兴东北办工作动态

进一步明确了振兴工作的指导思想	2005年是中央振兴东北各项政策全面落实、各项工作全面展开的一年。     振兴东北地区等老工业基地工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神；自觉服从国家发展大局，继续认真贯彻中央关于加强宏观调控的政策措施；坚持以改革为动力，进一步扩大对外开放，始终注重转换体制与机制，注重优化经济结构，注重转变经济增长方式，注重提升经济整体素质和竞争力，注重经济社会全面协调可持续发展。     要继续落实《中共中央国务院关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》提出的各项任务，全面落实中央确定的各项政策，坚持统筹规划、分步实施、讲求实效、扎实推进，采用新办法、建立新机制，努力走出一条在市场经济和对外开放条件下老工业基地振兴的新路子。
	进一步加强农业，统筹协调城乡发展 要提高农业综合生产能力，巩固东北粮食生产基地的地位，努力发展现代化、高效益的大农业。积极推进以税费改革为主要内容的农村综合性改革。加快农村教育、卫生等各项社会事业发展。  相关报道：温家宝：没有农村的现代化就不会有全国的现代化   回良玉：实施科教兴农 促进粮食增产农民增收

长春皓月带动了吉林乃至东北地区养殖业的发展和农村的经济繁荣 大连农业科技系列报道：“土壤门诊”对症下“药”

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产业结构调整和优化升级将采取更有效措施	产业结构中重化工和国有经济比重大，是东北地区面临的比较突出的问题。2005年东北地区要加快国有企业股份制改造，着力发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济。      按照走新型工业化道路的要求，围绕提高自主开发能力和市场竞争力，结合研究制定“十一五”规划，加强对东北地区等老工业基地产业结构调整的研究和规划工作；发挥行业规划、产业政策和技术法规以及东北三省振兴规划的导向作用，搞好重大项目布局，培育优势产业和支柱产业；以重大项目为依托，振兴装备制造业，提高装备制造业的成套能力；进一步发展和提升传统服务业，积极推广现代流通方式，努力提高服务业在经济结构中的比重。
	大力推进产业结构优化升级，转变经济增长方式。围绕提高自主创新能力和产业竞争力，加强培育优势产业和支柱产业。大力发展高技术产业。加强交通运输等各项基础设施建设。进一步发展和提升传统服务业。注重节约和合理使用能源资源，建设集约型经济和节约型社会。    人民日报:提高自主创新力是结构调整的中心环节   发改委：力争五年完成循环经济战略发展的环境建设

哈飞航空正以较强技术实力跻身世界航空领域。 沈鼓五个女人让中国重工业接近世界

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继续深化改革是核心内容	振兴老工业基地是新旧体制转换的过程，必须解放思想，以创新的观念、创新的思路、创新的精神，着力加快体制机制创新，用改革发展的方法解决老工业基地的矛盾和问题。    2005年要继续推进国有经济战略性调整，搞好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员工作。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。     进一步转变政府职能，加快政企分开，深化投资、财税、金融等领域改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。做好吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作；健全就业支持体系；继续做好农村税费改革工作；研究解决东北三省国有农场税费改革问题。
	深化改革，加快体制机制转换。继续推进国有经济战略性调整，加快国有企业特别是大中型企业股份制改造，搞好主辅分离、辅业改制。大力发展非公有制经济。加快政企分开，进一步转变政府职能。

沈阳"东搬西建"，帮助老企业安置职工、转换机制，技术改造，走新型工业化道路。 5月26日吉林国有工业企业产权转让会为中外投资商提供了100个国有工业企业产权转让重点招商项目。

振兴动态〉〉〉 · 吉林省推出408亿国有工业企业产权转让 · 龙江重点国企改制达69% 企业效益明显回升 · 除大型煤炭企业外 辽宁不限制国有大企业股权比例 · 吉林省国企改革进入攻坚阶段 · 扭转滞后局面 哈尔滨今年改制1110户国企 · 黑龙江探索建立透明的国企改制监控体系 · 黑龙江国有大中型企业开始跳出"输血维生"怪圈 · 促进非公经济提档升级 黑龙江重点扶持百户企业 · 辽宁省打破地区封锁 为非公经济发展"清障" 更多…… 促进东北地区等老工业基地非公有制经济发展政策报告会     2005年5月27日，由发改委、振兴东北办主办的"促进东北地区等老工业基地非公有制经济发展政策报告会"在鞍山举行。     此次会议主题是："宣讲国家促进非公有制经济发展和振兴东北地区等老工业基地的政策措施，交流促进非公有制经济的做法和经验，推动东北地区等老工业基地实现全面振兴"。     来自国务院有关部门代表、国家发改委有关领导、东北三省发展改革委、振兴办、经委、中小企业局（厅）代表、东北三省地级市发展改革委（振兴办）、经委、中小企业局代表、各地级市中小企业局选派的民营企业家代表以及鞍山市各界代表260余人参加了此次会议。 进入会议专题报道〉〉〉

进一步扩大对外开放是工作的“重中之重”	东北三省在对外开放方面已经有了较大的发展，但无论是对外贸易还是利用外资的总量都比较小。2005年东北三省要坚定不移扩大对外开放。      一是国务院即将出台支持东北老工业基地进一步扩大对外开放的政策措施，以开放促改革、促调整、促改造。积极吸收外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造，鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改革改造和不良资产处置，拓宽融资渠道。扩大金融、保险、旅游等服务业的开放。      二是加强政策协调，进一步完善国家鼓励边境贸易的税收优惠政策，扩大与周边国家的经贸合作。      三是积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。
	扩大对内对外开放，发展开放型经济。积极吸收外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造。扩大与周边国家的经贸合作。进一步改善投资环境，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。  张国宝出席中国美国商会报告会介绍振兴东北     宋晓梧主持召开东北进一步扩大对外开放座谈会 关于东北三省经济合作情况的分析和前景展望

东北三省与德国经贸合作座谈会 法国总理：希望与东北三省加强合作

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统筹人与自然和谐发展。加快推进资源型城市经济转型。发展循环经济，保护生态环境。

大连今年为建设"和谐大连"提速，将投入254亿元。

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大力实施科教兴国战略和人才战略，加强科技开发和人才培养。

一汽工程师李骏成功开发奥威发动机，创新发动机自主研发体系。

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高度关注人民群众切身利益，努力构建和谐社会	实施东北地区等老工业基地振兴战略，必须坚持以人为本，要切实把维护和实现最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，并在振兴中给人民群众可以看得到的实惠。      2005年要继续贯彻落实中央关于促进就业再就业的方针和政策措施，重点做好资源枯竭型城市、独立工矿区以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作；坚持统筹城乡经济社会发展，进一步加大对东三省农村扶贫项目的投入。      继续做好吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。今年内两省按6%做实基本养老保险个人账户，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。      对于低收入者集中的“棚户区”群众，要通过多种途径帮助他们改善居住条件、摆脱生活困境。      进一步调整财政支出结构，增加社会保障投入，保证东北老工业基地城市低保、再就业、公共卫生等各项重点支出的需要。
	注重解决好关系人民群众切身利益的突出问题。继续做好企业富余人员分流安置和下岗失业人员的再就业工作，进一步搞好完善城镇社会保障体系试点。特别是要关心低收入者集中的"棚户区"群众，通过多种途径帮助他们改善生活和居住条件。  温总理要求继续做好东北三省社会保障试点工作     它山之石：西南铝盘活"大集体"无震荡

沈阳实施"社区就业工程"，为下岗失业人员就业提供了有效载体		相关报道〉〉〉                            更多... · 黑龙江：社会保障力促60万人再就业 · 辽宁省扩大社保覆盖范围 · 吉林省九月底完成下岗职工低保向失业保险并轨 · 辽宁开始对部分县市区进行城市医疗救助试点 · 黑龙江工伤保险政策体系完备 参保人数达232万人 · 吉林省对国有企业内部退养职工实行社会代管 · 黑龙江新政策避免欠民工钱 押上工资保障金再开工 · 辽宁省出台棚户区改造新方案 对低保户减免费用
以切实措施破解振兴战略实施中遇到的难题		尽管振兴东北战略的实施开端良好，但还面临如国企改革、资源型城市经济转型、振兴过程遭遇金融“瓶颈”等诸多难点问题。这些问题的解决不可能一蹴而就，将在未来一段时间逐步解决。    2005年，要继续深化国有企业改革，按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，健全企业运行机制；研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免的具体实施方案，尽早实施；抓紧提出妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并在东北三省各选择一两个城市先行试点。      在控制道德风险的原则下，分类逐步消化国有企业不良贷款问题，加大东北地区不良贷款处置力度；运用信贷杠杆引导金融机构加大对东北地区企业的信贷支持；抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在阜新市、双鸭山等资源型城市试行；选择大庆、伊春分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，将辽源列入煤炭类型的资源型城市试点，为东北地区以至全国积极探索解决此类问题的途径。
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