新华网长春６月１６日电题：民主实践铺就农村和谐之路

    ——吉林省探索村民自治的“故事”

    新华社记者 李亚彪

    ４４岁的辛长华是山东人，现在吉林省敦化市沙河沿镇务农。尽管身为外来户，辛长华已连续两届当选村委会主任了。“我已经融入了这里的政治生活。”辛长华说。

    吉林省民政厅基层政权处处长刘毓东说：吉林省实行不提名候选人的全民直选村委会主任后，不断探索民主决策、民主管理、民主监督之路，用实践铺就了一条农村和谐发展之路。

    决策的故事：开好“小人大” 提供“发言权”

    长白县民政局的干部一谈起民主决策，就回忆起一件事：２００１年十一道沟村围绕参场到底给谁经营的问题，召开３次村民代表会议讨论，大家意见不一致，村委会干脆组织代表爬了７公里山路，到现场踏查。通过踏查，大家权衡利弊，最终作出参场实行集体经营、撤换场长、聘请技术员的决定，参场焕发了生机。

    在最先实行全民直选的梨树县，一些村子不但有村民代表大会，还建立了村民代表工作委员会以及村民代表小组，设立村民议政箱。原霍家店村村委会主任韩兴富说，全村形成了一整套村民“参政议政体系”。

    “‘小人大’还是有威力的，村委会干啥事都得琢磨一下，自己说的可不算数。”据梨树县民政局干部介绍，孟家岭镇二道沟村有一片树林，外地有人要收购，村委会干部口头上很干脆地答应把树林卖给对方。结果村民代表研究认为，这片树林应该作为家底留给子孙后代，村委会干部的决定“泡了汤”。

    民主管理的故事：村民对“小宪法”比对国家大法更心中有数

    在全民直选发源地梨树县，不少农村都有本被称作“小宪法”的村民自治章程，这本上符国家法律、下符村情民意的小本子在村里知名度很高，有的村子把它印成小册子发至各家各户，有的书写成牌匾挂在村委会办公室。“村民对‘小宪法’比对国家大法心中更有数，不少村民都能说出其中个别条款。”梨树县原民政局副局长徐谦说。

    为不让村民自治章程流于形式，梨树县梨树乡霍家店村每次村委会换届选举完成后，都对其进行修改。“时代在变，国家还要修宪呢，村里‘小宪法’哪能一成不变呢？”霍家店村村委会主任崔文彦说。

    崔文彦刚上任时，就对上届的村民自治章程进行了修改。在村务和财务公开上，原来章程里规定的是每季度公布一次，而“修订”后的章程规定，只要群众有要求，村务和财务随时可以公布，村民对村委会有疑问的，可以直接向村委会提出，从而方便了村民参与管理村务。

    不少民政干部说，过去村里的村规民约，一听就让人感到是约束农民的；现在的村民自治章程是民主管理的规章制度。长白县在第四次村委会换届选举时取消了村规民约，代之以村民自治章程。十二道沟村有人建房挖沙挖倒了鸭绿江护江堤的十几棵树，村里按章程规定对其进行了罚款，补栽了树木。

    民主监督的故事：用“回路系统” 为民主选举“上保险”

    如何做到民主监督，吉林省不少农村都自发进行一系列探索。在吉林市船营区一些农村都设立村民理财小组，理财小组从村民代表中选出三人组成，这三人在村中不担任职务、不与村委会或村党支部有亲属关系，负责监督村委会整个支出。有一个乡开乡人代会，村委会领导在会议期间请乡人大代表吃饭，花了１０００多元，回来后理财小组认为这笔吃喝费超标，结果这些钱全部由吃喝者个人承担。

    “村官选错了咋办？万一选个败家子咋办？”这些问题曾困扰不少农民。随着吉林省对村委会组织法中罢免程序的不断完善，这一担心正成为过去。吉林省修订的村委会选举办法中，将“罢免和补选”单独作为一章列出，并制订了具体操作细节。基层民政干部说，村委会换届选举有时出现偏差不可避免，罢免程序就是“回路系统”，会对这种误差起到及时补救的作用。３年前，集安市太王乡下解放村９００多名村民联名向所在的乡政府提出议案，要求罢免在第五次村委会换届选举中新当选的村委会主任，原因是他违反财经纪律、私刻公章、私设小金库。乡里经核实后，由村里组成罢免工作小组，通过无记名投票的方式，依照程序罢免了上任仅１３８天的村委会主任。（完）