6月1日，对于阜新市20万棚户区居民来说，是终生难忘的日子。

    这一天，阜新市棚户区改造工程正式开工建设了；这一刻，翘首期盼多年的乔迁之梦伴随着一阵阵铲车声的响起、伴随着一排排旧平房的倒塌，变得清晰明朗了。

    这个夏天，与阜新棚户区居民有着同样“安居”喜悦的在全省有84万人。

    古语曰，“各安其居而乐其业，甘其食而美其服。”对于在棚户区居住长达数十年之久的群众来说，安居的意义尤显深刻。　

    而挑起百姓“安居”这副沉重担子的各级政府谈何容易！特别是财政上的困难深深困扰着每一位主管领导。

    然而，面对一串串沉甸甸的数字，谁也没有退缩。

    没钱也要进行棚户区改造。

    要学会在市场中搞动迁，把棚户区改造推向市场，实现投资主体多元化、经营运作市场化。

    思路决定速度。

    让许多棚户区居民意外的是，本以为还要等好几年的事在短短80多天就解决了。

    棚户区改造就在84万棚户区居民的微笑中成为了满意工程。

    真情积蓄勇气和魄力

    [新闻背景]“抓住民生之本，办好民心工程。力争在年内基本完成采煤沉陷区治理任务，用两至三年的时间基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。”

    ———摘自2月23日省长张文岳《政府工作报告》

    ［记者画外音］ 这句话，听起来简单，但写在《政府工作报告》中，那就相当于是省委、省政府给自己立了“责任状”呀！在饱含着省委、省政府对棚户区居民的一片真情的背后，更体现了省委、省政府对改造棚户区的勇气和魄力。

    搬迁，不是简单的位移；改造，所需资金巨大。怎样做才能把好事办好？

    为推进各市棚户区改造解决资金来源，省领导李克强、张文岳、王万宾、李佳等先后深入各市棚户区进行调研，特别强调在省里筹集资金30亿元下拨到各市后，剩下的100多亿元的资金缺口要通过“政府行为市场运作”等方式来解决。

    困难，可想而知。

    [新闻链接]仅以抚顺市为例，5万平方米以上棚户区就有19处，全市棚户居民7万户共23.78万人，这个拆迁数字是抚顺市过去10年拆迁量的总和。统计显示，抚顺去年全地区财政一般预算收入17．6亿元，而棚户区改造所需资金则要超过20个亿，资金缺口达13亿元。

    然而，再大的困难也挡不住各级政府领导回报棚户区群众的决心。

    ［新闻同期声］营口市市委书记孟凡利谈起棚户区改造非常动情：作为共产党的干部，我们总在讲为群众做点实事，想想那些几十年住在抬头能碰到屋顶、转个身都费劲的棚户区里的居民，政府即使有一千个一万个理由不改造，心里都会有愧啊，我们必须拿出点勇气来。

    紧接着，这种“勇气”被写入了营口市《政府工作报告》中，被列入政府为市民办的十件实事之一。

    ［新闻同期声］在省十届人大三次会议上，面对记者采访，抚顺市市委书记周忠轩斩钉截铁地说：“今后我们要在棚户区改造问题上狠下功夫，彻底改善人民群众的居住环境。”

    面对13亿元的资金缺口，抚顺市通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元，其余资金通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集，一步到位了。

    ［记者画外音］好风凭借力。在搬迁改造这场战斗中，各市政府所付出的心血和汗水是无法用数字统计的。

    ［第一现场］6月3日下午，绵绵的细雨中，本溪市、区、街道等有关部门近百名党员组成的工作小组，在溪湖区河西社区耐心地向居民讲解动迁政策。每户居民家都留下了他们来来去去的身影。居民们感动地说：“有你们帮助，我们心里有底了！”

    ［记者感言］与其说棚户区改造是项工程，不如说棚户区改造是张考卷，而考生就是各级政府。那隆隆作响的机器、拔地而起的高楼和百姓脸上满意的笑容，不就是用“真情”和“勇气”填写的执政为民答卷上的“分数”吗？

    思路决定改造速度

    ［新闻链接］40天，40万平方米房屋完成拆迁，近千户居民全部搬走。抚顺市在短短的40天里完成了过去10年的拆迁量总和。

    ［新闻链接］两个月，营口市动迁了10310户居民，动迁户比去年同期增长3倍。也就是说，全市每天平均以200至300户的速度迁出，最高时每天迁出700户。

    ［记者画外音］速度的背后，蕴含着各市政府决策者们运行缜密的思路。

    为了对付资金匮乏这只改造路上的“拦路虎”，各市政府根据自身情况，都使出了浑身解数。在市场中进行棚户区改造是这次改造中一个最突出的特点。

    ［新闻回放］3月16日，营口棚户区改造项目土地招标会出现了前所未有的火爆，开发商踊跃投标竞标，有的地块成交价高出底价200多元／平方米。招标会共推出10宗土地，成交7宗。同时，《营口市房地产开发项目优惠政策和收费标准》中明确规定：今年，对开发商在原有免收17项行政事业性收费的基础上，又免收9项收费，减半收取7项服务性收费，这些优惠政策的实施将使开发商平均每平方米造价降低126元左右，购房者平均每平方米可节省41元左右。

    ［新闻回放］5月23日，鞍山市第一批6项棚户区改造项目公开挂牌。

    ［新闻回放］5月26日，挂牌顺利结束。经过激烈竞争，中天房屋开发公司等5家公司分别竞得德氏冷饮公司北棚户区、铁西器材委棚户区、原带钢厂南棚户区、原农机厂西棚户区、大西街小学北棚户区、立山六一幼儿园西棚户区等6个改造项目。此次挂牌招标为政府节省了136万元的政府补贴，其中仅德氏冷饮公司北棚户区改造项目一项就节省政府补贴101万元。

    ［新闻现场］６月２日，朝阳市副市长于凡为记者算了一笔账，连续两年的北大街棚户区改造工程所需资金，依靠市场化运作，盘活土地资源，不仅让棚户区群众住上新房，改善生活环境，而且政府在还清银行贷款的前提下，还能赚上一个亿。

    ［第一现场］6月2日，天空飘起了小雨，踩着泥泞的巷路，记者来到了抚顺市东洲区莫地沟棚户区改造现场。一片片破旧低矮的小平房已经化为平地，残存的几处正在被一辆大铲车吞噬着，小雨也难以遮盖一股股巨大的烟尘。新的小区建设正在如火如荼地进行着。房产局局长史有成告诉记者，再过几个月，一个现代化的综合小区将在这里崛起。

    ［记者感言］把改造全省近千万平方米棚户区这副沉重的担子挑在肩上，省委、省政府及各市委、市政府面临的最大难题就是资金。统一规划，合理布局，激活城市资源，运营城市资本。我省棚户区改造的实践证明，市场经济条件下，要创新动迁机制，捷径在于创新思路。

    “不让一户百姓住不上新房”

    ［第一现场］6月2日，家住本溪市溪湖区彩北棚户区的邹存康正在收拾东西，张罗着搬家。告别住了几十年的小平房，如今就要搬入50多平方米的新楼房了，让他尤其高兴的是，作为棚户区的动迁户，他只需拿1万多元购房款就能住进楼房了。

    像邹存康这种情况，本溪市政府每户需要补贴1.5-1.6万元。

    事实上，棚户区改造的居民大都收入比较低，有很多是下岗职工，有的还要靠低保维持生活，没有能力靠自己的力量改善居住条件，更无力承担回迁费用。

    政府根据实际情况，在此基础上又出台了一系列特殊政策，通过对低保户实施优惠等措施，不让一户百姓住不上新房。

    ［政策链接］对于私有产权的原面积部分，将在新房中拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；对于无力承担租金的低保户，将由房产管理部门记账，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。

    　———辽政办发（2005）16号《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》

    ［新闻链接］ 抚顺市在财政十分困难的情况下，充分考虑棚户区居民生活困难状况。按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，应收旧平房和新楼房之间的价差款，而抚顺市规定原面积产权调换不收钱，扩大面积款每平方米只收600元，而成本价则需要1100元。今年抚顺棚户区改造拆迁房屋69.5万平方米，仅建还原面积部分房屋政府就要多掏6亿元。

    除省政府确定的减免项目外，朝阳市采取职权范围内能减免的全部予以减免。对特困户还给予不足45平方米无偿补到45平方米的照顾，其他住户往上靠户型的，给予只付成本价的照顾。

    ［记者感言］“不让一户百姓住不上新房”——一句朴实的话语看出执政为民政府“大事难事敢担当！”这是务实的政府，是走进棚户区居民心窝子里的政府。当书记、市长们正掷地有声地为棚户区的百姓运筹时，与之交响的，一定是千百个邹存康们的振臂高呼！（蒲若梅　张莉莉　赵建明）