国务院振兴东北办召开工作会议贯彻

    《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》

    2005年8月6日国务院振兴东北办在吉林省延吉市召开工作会议，贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。国办秘书局、发展改革委、商务部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、中国人民银行、国资委、海关总署、银监会，东北三省一市政府、发展改革委、商务厅、振兴办，农垦总局发展改革委、振兴办的有关领导，中国石油集团公司、中国船舶重工集团公司、鞍山钢铁集团公司、中国第一汽车集团公司、中国第一重型机械集团公司、哈尔滨电站设备集团公司的有关人员等参加了会议。会议由国务院振兴东北办副主任宋晓梧主持，国家发展改革委副主任、振兴东北办主任张国宝发表讲话并对《实施意见》进行了解读。

    张国宝指出：《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（以下简称《实施意见》），体现了党和国家对东北振兴工作的高度重视和对东北人民的深切关爱。进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，是实现老工业基地振兴的重要途径。进一步扩大对外开放，有利于东北老工业基地体制创新和机制创新，有利于老工业基地提高市场化程度，有利于全面推进东北产业结构优化升级，有利于解决东北目前面临的经济发展活力不足、所有制结构较为单一、就业压力大等诸多问题。《实施意见》的出台对东北地区等老工业基地振兴战略的顺利实施具有十分重要的意义，将对东北地区等老工业基地振兴战略的实施产生深远的影响。振兴东北地区等老工业基地必须始终坚持以开放促改革、促调整、促改造、促振兴的思想。通过扩大开放，提高东北经济的外向度，促进体制机制创新，促进产业转型，促进东北老工业基地的全面振兴。这也是欧美国家老工业基地转型的成功经验和改革开放以来我国沿海地区经济快速发展给我们的启示。

    张国宝介绍了制定《实施意见》的指导思想和原则，他指出：《实施意见》贯穿以开放促改革、促调整、促改造、促振兴的指导思想，对外开放的政策取向和着眼点也区别于改革开放初期，更加注重提高对外开放的质量和水平，更加注重利用国际国内两个市场和两种资源，更加注重在引进、消化、吸收的基础上创新。着眼于通过进一步扩大对外开放解决东北地区存在的突出矛盾和重点难点问题。《实施意见》中重点突出了以下四个方面：

    一是坚持以开放促改革。《实施意见》明确提出要探索和拓展利用外资的新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，并制定了鼓励外资参与国有企业改组改造的支持措施，旨在促进体制和机制创新，增强老工业基地国有企业适应市场经济的能力。

    二是努力提高利用外资的质量和水平。振兴老工业基地的主要任务是走新型工业化道路，全面提升和优化产业结构，核心是产业创新和技术创新。《实施意见》立足东北地区现有基础和比较优势，提出了以增强产业整体素质和竞争力为核心、以加快重点行业和高新技术产业以及资源枯竭型城市利用外资步伐为重点的鼓励政策，以加快经济增长方式的转变，培育具有国际竞争力的支柱产业。同时，充分考虑东北地区适应对外开放新形势和振兴老工业基地的需要，提出了在积极引进外资改组提升传统服务业的同时，以发展现代服务业为重点加快服务贸易领域对外开放步伐的意见。

    三是充分发挥地缘优势，促进区域经济合作健康发展。东北地区发展对俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等的国际经济合作具有明显的地缘优势。《实施意见》以提高边境贸易水平和境外投资质量为目标，提出了大力发展边境贸易、加强东北亚区域合作、加快实施"走出去"战略等方面的支持措施，努力实现"引进来"与"走出去"的有机结合，提高国际经贸合作的质量和水平，促进东北地区加快发展。

    四是坚持把就业作为优先目标。针对东北地区面临的就业和再就业矛盾突出的问题，对外国投资者并购国有企业，能帮助原有老企业扭亏为盈，实现产品和产业结构转换，解决就业的给予鼓励，帮助解决历史陈欠等问题，为并购创造条件。这也是其他国家实现老工业基地转型采用的办法。

    张国宝在讲话中提出要按照《实施意见》的要求认真抓好扩大对外开放的组织实施。他说，扩大东北地区对外开放是一项系统工程，也是一项长期任务，必须加强领导，抓好实施。国务院各有关部门和东北三省人民政府要依据《实施意见》制定具体的实施细则。振兴东北办要与国务院有关部门和东北三省建立有效的协调机制，加强协调，切实将各项政策措施落到实处。有关单位要各司其责，加强协调配合，形成合力。《实施意见》各项政策措施的落实不仅是政府部门的事，国内的企业也要转变观念，抓住机遇，加快体制和机制的创新，加快产业结构的优化升级和竞争力的提高，才能实现东北的全面振兴。

    国务院振兴东北办、发展改革委、商务部等有关部门代表就相关条款进行了解读。东北三省一市代表介绍了各地扩大开放和学习贯彻《实施意见》的情况。各地政府高度重视，迅速组织学习，通过对文件的宣传解读、座谈等形式加深对文件的理解，增强了进一步扩大开放的紧迫感和责任感，并结合自身情况，着手制定本省本地区贯彻落实的细则，提出对外开放的重点、方向以及政策的落实等具体意见。辽宁省此前已召开了全省对外开放工作会议，并制定了《辽宁省关于进一步扩大对外开放实施意见》。吉林省政府有关部门就如何落实扩大开放有关意见，为企业服务等提出了具体措施。黑龙江省提出了今后一个时期对外开放的总体思路。大连市表示要充分用好《实施意见》中的各项政策，加快发展大连东北亚国际航运中心，努力使大连成为辽东半岛开放先导区。中国船舶重工集团公司等企业代表也表示要抓住机遇，扩大开放，加快产业结构的优化升级和竞争力的提高。

    代表们认为，《实施意见》的出台是一场及时雨，体现了党中央、国务院对东北振兴的重视，给东北地区的扩大开放提供了多方面的政策保障，有利于东北地区投资环境的改善，增加了对外资的吸引力，将会进一步促进东北地区的扩大开放。代表们纷纷表示要抓住机遇，加快发展，进一步扩大对外扩大开放，以开放促改革，加快体制和机制的创新，加快产业结构的优化升级和竞争力的提高，努力实现东北老工业基地的全面振兴。