东北地区资源型城市可持续发展系列报道之一

    按：东北地区一直是我国重要的能源和原材料基地。据有关学者的界定，全国60个典型资源型城市中，东北地区就有20个。由于东北地区矿产资源开采时间长，部分资源型城市探明可采资源已经出现衰减，个别城市濒临枯竭，引发了诸多突出矛盾和问题。资源型城市实现经济转型是东北老工业基地调整改造的一个重点和难点，党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次就此作出重要批示。2005年8月11日，东北地区资源型城市可持续发展座谈会在大连召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并做了重要讲话，国务院振兴东北办主任张国宝汇报了东北地区资源型城市可持续发展工作进展情况，阜新、大庆、伊春、辽源四个试点城市也做了汇报。从本期起，《振兴老工业基地工作简报》将推出东北地区资源型城市可持续发展系列报道，介绍大连会议的有关情况，有关部门和地方政府的工作进程及政策建议。

    国务院召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会

    2005年8月11日，国务院在大连召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会，会议首先传达了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的批示。温家宝指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。他要求有关部门，抓紧研究提出政策措施，国务院将就此专门进行讨论。

    中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席座谈会并讲话。会上，国家发改委副主任、振兴东北办主任张国宝首先汇报了东北地区资源型城市可持续发展工作进展、设想及政策建议，辽宁省阜新市、吉林省辽源市、黑龙江省大庆市和伊春市等四个资源型转型城市的负责同志汇报了各自的工作情况，发改委、财政部、建设部的负责同志结合本部门的工作情况也作了汇报。

    曾培炎副总理在讲话中强调，要认真贯彻温家宝总理的批示，进一步落实中央关于东北地区等老工业基地振兴的战略部署，加快资源型城市结构调整，积极探索新思路、新办法、新机制，促进经济转型和可持续发展。

    曾培炎说，东北是我国重要的资源基地，为全国经济发展做出了重要贡献。近年来，随着一些城市资源趋于枯竭，企业经济效益下滑，生态环境问题加剧，社会不稳定因素增加。当前，采取有效措施促进资源枯竭型城市经济转型，是振兴东北老工业基地的重要举措，对促进全国资源型城市可持续发展也具有示范作用。

    曾培炎指出，搞好东北地区资源型城市经济转型和可持续发展工作，一定要做到"三个坚持"，建立"两个机制"。要坚持解放思想，开拓创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用；要坚持远近结合，标本兼治，为东北地区长期稳定发展创造良好条件；要坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系广大职工群众切身利益的实际问题。他要求，有关部门要抓紧研究政策措施，在东北老工业基地率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

    曾培炎强调，资源型城市转型要开拓思路，不能就转型而转型，就城市论城市，而是要以更宽的视野考虑问题，搞好统筹规划，优化资源配置，发挥比较优势，增强经济活力。当前要重点做好五项工作。

    一是加大产业结构调整力度。对资源仍较丰富的城市，要提高资源采收率，发展精深开采和精深加工。对资源趋于枯竭的城市，要挖掘资源潜力，拉长产业链条。对于资源已经枯竭的城市，要充分利用剩余资源和共伴生资源，加快发展接替产业。

    二是加快改革开放步伐。要大力推进国有煤炭、石油、森工等资源型企业改革、改组和改造，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加快转变政府职能，扩大对内对外开放，鼓励引进外资和开发境外资源、开展劳务输出。

    三是加强生态环境保护和治理。要大力推进清洁生产，狠抓节能、节材、节水工作。加快发展循环经济，积极开发煤矸石、矿井水、煤层气、瓦斯等的综合利用。加强采煤沉陷区治理，加大废弃土地整理复垦力度，实施好天然林保护工程。

    四是完善基础设施。要继续完善城市道路、供水、排水、供暖、供气、供电、环保等基础设施，增强城市功能，搞好棚户区改造，为广大人民群众创造良好的生产生活环境。

    五是切实落实各项政策措施。省级人民政府要对资源型城市可持续发展工作负总责，试点城市政府和企业要创造性地开展工作，国务院各有关部门要加强协调和指导，搞好政策支持。国务院将根据试点情况，进一步研究部署全国资源型城市可持续发展工作。