为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，昨天国资委出台了《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》。
企业产权无偿划转要做可行性研究
《办法》规定，企业国有产权无偿划转应当做好可行性研究。无偿划转可行性论证报告一般应当载明下列内容：被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定；被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系；被划转企业的财务状况及或有负债情况； 被划转企业的人员情况；划入方对被划转企业的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等；其他需说明的情况。划转双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
研究要通过内部决策程序审议
《办法》规定 划转双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。划入方（划出方）为国有独资企业的，应当由总经理办公会议审议；已设立董事会的，由董事会审议。划入方（划出方）为国有独资公司的，应当由董事会审议；尚未设立董事会的，由总经理办公会议审议。所涉及的职工分流安置事项，应当经被划转企业职工代表大会审议通过。
达成协议后要签订书面转让协议
划转双方协商一致后，应当签订企业国有产权无偿划转协议。划转协议应当包括下列主要内容：划入划出双方的名称与住所；被划转企业的基本情况；被划转企业国有产权数额及划转基准日；被划转企业涉及的职工分流安置方案；被划转企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务以及或有负债的处理方案；划转双方的违约责任；纠纷的解决方式； 协议生效条件；划转双方认为必要的其他条款。
五种情况不得实施无偿划转
被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；被划转企业或有负债未有妥善解决方案的；划出方债务未有妥善处置方案的。
国有产权无偿划转需要监管机构批准
《办法》规定：企业国有产权在同一国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，由所出资企业共同报国资监管机构批准。企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，依据划转双方的产权归属关系，由所出资企业分别报同级国资监管机构批准。
实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的，由同级国资监管机构和主管部门分别批准。下级政府国资监管机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国资监管机构所出资企业或其子企业持有的，由下级政府和上级政府国资监管机构分别批准。企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构。
专家观点
“这是与现在国有企业强强联合，结构调整相适应的。”中国政法大学教授李曙光评价昨天国资委出台的《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》说。
日前，国资委主任李荣融在一次央企负责人会议上透露了今后央企重组思路：“央企最终将仅留存８０至１００家。”“培育和发展３０至５０家具有国际竞争力的大公司大企业集团。”
可以预计的是今后央企的兼并重组将掀起一轮新高潮。最近国资委的一个大动作就是撤销６家央企，将其重新并入大公司，其中就包括将中国长城计算机集团公司并入中国电子信息产业集团公司，同时国资委下属的１７４家央企也调整到１６８家。
李曙光告诉记者说：“８０年代以前，企业资产是用行政手段无偿划拨的，市场经济逐步建立起来，才有了产权的概念，１９９０年国资局曾发布了《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》，１９９９年，国家财政部又颁发了《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》，同时《通知》就废止了。发展到现在，企业产权都比较清晰，企业重组后，债权股权如何变化，都需要有依据，而《规定》显然已经落伍，此次国资委的《办法》可以说是给国有企业资产的流动制定了一个依据，同时也是为了防止国有资产流失。”
“但《办法》也是有缺陷的，”李曙光称：“一旦有人违反《办法》的上述规定，将得到什么惩罚措施，《办法》并没有规定。《办法》只停留在政策层面，还没有上升到法律高度。其实这也和我们缺失《国有资产法》这样的大法有关。” （商报记者 杨雪婷）
国资委规范国有产权无偿划转 防止“拉郎配”
北京科技大学管理学院教授刘澄也告诉记者，国资委出台《办法》的目的有两个，一个是规范无偿划转的程序，另一个就是防止国有资产流失，重点在于程序上的规定，堵住法律、监管上的漏洞。
有学者认为，无偿划转行政指令性强，经常出现不顾划转双方实际情况的“拉郎配”现象等问题。但钱卫清表示，这是目前国有资产做大做强、重新配置资源的需要。
