9月2日，记者从大连开放先导区党工委获悉，关乎大连经济技术开发区、保税区和高新技术产业园区（以下简称“三区”）未来发展的《开放先导区“十一五”发展规划及2020年远景目标规划纲要》，正在加紧制定，不久即将付诸实施。根据规划，三区将充分实现资源整合、功能提升及产业结构的优化与集中，在进一步扩大对外开放过程中协同发展，共创开放新优势。

    今年6月15日，大连市委正式宣布了《中共大连市开放先导区工作委员会组建方案》，决定在保留经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区现行体制不变的基础上，成立大连市开放先导区党工委，对三区党的工作实施统一领导。

    此举，意在加快推进先导区领导体制改革，全面提高先导区综合竞争力。通过整合资源、提高效能、产业分工，大连开放先导区将实现协同作战、互补发展，形成新的区位优势、功能优势和产业优势，发挥出更强的牵动作用、示范作用及辐射作用。

    9月2日，大连市开放先导区党工委召开了领导干部会议，系统全面地总结了先导区开放20余年来积累的宝贵经验，明确提出了在进一步扩大对外开放新形势下先导区发展的新目标。据统计，近十年来，三区GDP年均增长率分别保持在20%、40%和30%以上。2004年，三区实现GDP总和520.3亿元，比上年增长21%，增幅比大连市、辽宁省和东北地区分别高出5个、8个和9个百分点，成为大连、辽宁乃至东北地区最具发展活力的经济区域。会议认为，先导区是“大大连”建设的主战场和“一个中心、四大基地”的核心功能区，是大连实现国际化、现代化、生态化的标志区，代表着大连的希望和未来。再经过10年左右的建设和发展，先导区的经济总量将占全市经济总量的半壁江山，成为发展外向型经济、实现经济增长方式转变的龙头和主体。

    为实现资源共享，三区进一步明确了各自的功能定位。开发区作为开放度较高的产业集中区和城区功能比较齐全的新城区，已经形成了较强的产业规模优势和城市功能优势。以此为依托，开发区将充分利用保税区和高新技术园区的政策和技术优势，加快推进国际化和高新技术化进程，争取尽快建成先进制造业基地和城市功能齐全的现代化新城区。保税区被定位为大连东北亚重要国际航运中心的核心功能区，将充分发挥保税区的政策优势和物流服务的功能优势，为各港口、大连市及东北地区提供国际物流服务。在此基础上，积极争取、抓紧筹建保税港。高新技术园区是技术创新的载体、高新技术产业化和传统产业高新技术化的引擎。功能定位的重点放在引进国内外的研发机构和发展孵化器上，使高新园区成为大连市发展高新技术产业的“摇篮”和“苗圃”。产业发展重点是发展具有大连特色优势和带动示范作用的产业化项目，促进开发区及全市的产业升级。

    为确保三区之间分工明确、功能互补，形成一个相互依存、相互促进、共同发展的统一整体，结合正在制定的开放先导区“十一五”发展规划，三区还分别规划了各自的产业分工和空间布局。开发区重点发展石油化工及深加工、精密制造（装备制造业中技术含量和附加值较高的高端产品）、光电子产业；保税区重点发展现代物流业及与物流密切相关的港口运输、国际贸易、专业市场及保税区内特需的临港加工业，突出保税区的物流服务功能；高新园区重点提升研发和孵化功能，为全市提供技术辐射，集中发展IT（软件、微电子、动漫）和生物工程产业，发挥示范带动效应。

    根据统一规划，各区将迅速对区域布局和产业结构做出调整，重点规划资源整合和系统功能设计，强调形成整体优势，突出搞好基础设施、产业、社会事业及资源环境的空间布局。与此同时，各区还将加快制定相应的产业配套政策，明确鼓励、引导、限制、禁止发展的各个产业，列出产业名录，制定相关措施，以此突出特色优势产业，培育产业集群，合力打造先导区的开放新优势。(叶健)