东北地区资源型城市可持续发展系列报道之八
2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议决定选择大庆、伊春、辽源分别作为石油、森工、煤炭类型的资源型城市扩大试点，以增强试点的示范作用。目前，这三个城市在振兴东北办和所在地省政府的指导下，初步提出了各自的经济转型总体思路，并正在抓紧研究制定试点方案。
一、大庆市
（一）基本情况
大庆位于黑龙江省西部，总面积2.1万平方公里，人口262.2万人，是全国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。开发建设45年来，已累计生产原油18.4亿吨、天然气959.1亿立方米。目前，大庆作为典型的资源型城市，原油产量正以每年200万吨左右的速度递减。目前，大庆石油开采业占全市经济比重仍达65%，发展接续产业、加快经济转型成为急需解决的一个历史性课题。
（二）工作思路
总的指导思想是，以科学发展观为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快产业结构调整步伐，在尽量延长油田开采寿命的同时，做大一个产值超千亿元、数个产值超百亿元的接续工业，大力发展现代农业和新兴第三产业，形成产业多元化发展格局;同时，不断加强城市基础设施建设，逐步完善城市功能，全面改善生态环境，努力构建起全面发展战略新高地，开辟一条石油资源型城市经济转型的成功之路。
通过10年到15年的努力，大庆非油经济比重提高到65%左右，建成全国重要的油化工业强市，黑龙江省高新技术产业基地，适宜人居的生态园林城市，基本完成经济转型任务。
1、努力创建"百年油田"，为接续产业发展提供更长掩护期。全力支持石油企业科技创新，提高原油采收率;加大国内外油气勘探开发力度，增加后备储量;开发利用天然气，提供新能源。
2、大力发展石化产业，努力提升规模水平，使其尽快成为大庆新的主导产业。从解决大庆石化产业发展制约因素和参与未来国际石化产业竞争角度出发，一是调整工艺路线，在保持现原油加工量基本不增加的前提下，减少成品油的产量，增加基础有机化工原料。二是加快天然气开发利用，充分开发利用天然气资源，规划建设甲醇、醋酸、甲醇生产低碳烯烃等一批大项目。三是延伸石化产业链条，以市场为导向，发展聚烯烃和有机化工原料两大系列产品深加工，把大庆建成国家级聚烯烃、合成纤维、合成橡胶等六大石化产品深加工基地。
3、以高新技术为先导，发挥比较优势，发展其他接续产业。以科技创新为动力，努力提高产业技术水平，培育发展以乳业为代表的农牧产品加工业，以石油石化装备为代表的机械制造业，以化纺、麻纺、毛纺为代表的纺织业，以新型建材业为主的新材料工业和以芯片制造、软件开发为主的电子信息业等接续产业。
二、伊春市
（一）基本情况
伊春是一个典型的林业资源型城市，行政区划面积3.3万平方公里，林业施业区面积400万公顷，森林覆被率为83.4%，素有"祖国林都"、"红松故乡"之称。现行体制为伊春市人民政府和伊春林业管理局政企合一，总人口132万。开发建设50年来，共为国家提供木材2.3亿立方米。从上世纪80年代中后期开始，逐步陷入资源危机、经济危困境地，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出。
（二）工作思路
力争用15年左右的时间，森林资源得到基本恢复，建成比较完备的森林生态体系，实现森林资源可持续经营和生态环境良性循环。非国有经济快速发展，支柱产业实现置换，新的优势产业群体培育成熟，建成比较发达的林业产业体系。劳动力充分就业，形成健全的社会保障体系，公共服务设施有较大改善，人民生活达到更高层次的小康水平，社会和谐发展。
2006-2010年，实施天然林保护工程，进一步调减木材产量，集中解决生态建设中存在的突出问题，总蓄积量由2.1亿立方米增加到2.61亿立方米。2011-2020年，全面停止天然林采伐，森林资源得到全面恢复，持续替代产业规模进一步壮大。
1、以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。
2、建立比较完备的森林生态体系，实现由木材生产为主向生态建设为主转型。继续调减木材产量，积极培育后备森林资源。在重点火险区和重点生态公益林区建立无人区。加强自然保护区建设，到2010年使全市90%的典型生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。
3、大力发展接续替代产业，实现由单一林业经济向复合型林区经济转型。重点发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、生态畜牧、北药、冶金建材、绿色能源七大接续和替代产业。
4、加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设，完善公路主骨干网架，建设汤嘉铁路、城市轻轨铁路和伊春支线机场。
5、进一步扩大对外开放，实现内向型经济向外向型经济转型。加大招商引资力度，吸引国内外知名大财团、大企业到伊春投资发展。搞好对俄经贸合作，支持鼓励更多企业、林业职工、农民到俄罗斯从事森林采伐、农业和矿产开发。
6、注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量。落实好各项再就业政策，健全社会保障体系。加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定。
三、辽源市
（一）基本情况
辽源市位于吉林省中南部，面积5139平方公里，总人口130万人，其中市区人口50万人，矿区人口占市区人口近45%。
辽源煤田自1911年开采至今，已累计生产煤炭2亿多吨。目前可采储量仅为611万吨。随着采空区逐年递增，矿区上方呈现大面积沉陷，城市基础设施遭受到不同程度破坏，职工生存条件十分恶劣。进入九十年代由于煤炭资源枯竭，接续产业没有及时跟进，导致辽源经济连续十余年徘徊不前，经济转型迫在眉睫。
（二）工作思路
辽源经济转型的发展思路是，全力打造新材料主导产业，大力发展健康产业，改造提升传统优势产业，努力构建支柱产业规模化、新兴产业高级化、传统产业现代化的区域经济发展新格局，以此增强区域经济的竞争力。1、围绕发展"三大产业"，精心制定转型发展规划。坚持以项目优化产业结构，以项目推动产业升级，以项目推动新材料产业、健康产业和传统优势产业的发展。力争到2008年，新材料企业实现产值超100亿元;健康产业企业实现产值超100亿元;传统产业实现产值超100亿元。
2、强力推进项目建设，努力提高区域经济的成长性。一是瞄准技术和市场前沿，新上一批成长性强的填补行业空白的项目，推进区域产业高新化;二是发挥资源优势，新上一批竞争能力强的特色优势项目，推进特色资源产业化;三是围绕推进全民创业，新上一批引领就业致富的劳动密集型项目，推进民营企业集群化;四是整合提升传统产业优势，新上一批靠大联强的嫁接改造项目，推进传统产业现代化。
3、坚持借时、借势、借力发展，努力打造发展要素集聚平台。一是打造融资平台;二是打造人才集聚平台;三是打造科技支撑平台;四是打造诚信平台;五是打造快捷的网络信息平台。（工业组供稿）
