东北地区资源型城市可持续发展系列报道之九
阜新是一座"因煤而立、因煤而兴"的资源型城市，也是国务院最先确定的经济转型城市，已有100多年的煤炭开采历史。建国以来，累计为国家提供煤炭5.6亿吨。随着煤炭资源迅速枯竭，阜新经济陷入困境，出现了一系列社会问题。2001年12月，国务院将阜新确定为"全国资源枯竭型城市经济转型试点市"。三年多来，阜新市在探索中国特色资源枯竭型城市经济转型道路方面进行了有益尝试。
一、阜新经济转型取得阶段性成果
在推进经济转型中，阜新市从实际出发，坚持"自力更生，龙头牵动，科技支撑，民营为主，市场运作"的方针，确定了立足阜新现有基础和优势，构筑"主导产业+支柱产业"经济格局，变单一经济结构为多元经济结构的转型思路，经济转型试点工作取得阶段性成果。
1、接续主导产业框架初步形成。
阜新依托丰富的农业资源优势，大力发展农产品精深加工业，形成新的产业优势，构筑新的主导产业。三年多来，引进和培育河南双汇、上海大江、内蒙伊利、草原兴发、东阿阿胶等70多个龙头企业，带动全市形成了生猪、乳品、家禽等十四个农业产业化链条，基本完成了培育农产品加工业第一阶段的布局，初步构筑起接续主导产业框架。农产品加工业占规模以上工业的比重由2000年的12.7%上升到2004年的21.9%，总量由2000年的全市第三位上升到第二位。
2、支柱产业不断发展壮大。
一是稳定煤炭生产，大力发展电力工业。通过技术改造和开发新资源，使煤炭产量在一定时期稳定在1000万吨;发挥阜新坑口电厂优势，启动实施了阜新发电厂三期改造、金山煤矸石热电等一批电力工业项目。二是抓住辽宁建设全国装备制造业基地的契机，发挥生产汽车动力转向泵和大吨位压铸机的优势，建设辽宁装备制造业的重要配套基地取得初步成效。三是做大一批具有比较优势的产业，规划建设了玻璃、电子、橡胶、氟化工四大工业园区，突出发展优质浮法玻璃深加工业、橡胶制品业、新型电子元器件制造业和含氟精细化工业。目前，这些支柱产业占全市规模以上工业50%以上。
3、一批下岗失业人员在转型中实现再就业。
阜新市坚持就业优先原则，把就业作为转型的重中之重。三年多来，通过引进和培育农业产业化龙头企业、扩大劳务输出、创办创业实体等10个方面渠道，全市实现再就业13万人，其中矿区下岗职工3.2万人。同时，阜新紧紧抓住国家在辽宁完善社保试点机遇，加强社会保障体系建设，城镇职工基本养老保险制度基本完善，全市符合条件的9.8万名国有企业职工全部实现"并轨"，23.2万名职工参加了基本医疗保险;17.8万名城市困难居民得到了最低生活保障，实现了应保尽保。
4、城乡生态环境明显改观。
大量开采资源，造成环境恶劣、生态恶化是资源型城市的共性问题。三年多来，阜新地区共投入基础设施建设资金9.1亿元，相当于"九五"的2倍。完成了煤城路、红树路等城市80多条主次干道的改造;启动和实施了细河城市段治理、污水处理厂等一批重点工程项目;阜锦高速等一批道路桥涵建成通车，阜新至上海旅客列车开行。同时建设了一批重大生态环境建设项目。植树造林287万亩，是"九五"的3.1倍;实施了海州矿排土场和新邱东排土场复垦项目等矿区矸石山复垦治理工程。
5、采煤沉陷治理工程稳步推进。
在国家的大力支持下，从2002年起，阜新启动了采煤沉陷区治理工程。工程总投资11.8亿元，总建筑面积99.4万平方米。几年来，已累计开工建筑面积90.7万平方米，累计完成投资9.6亿元，1.2万户沉陷区居民喜迁新居，到今年底，1.8万户沉陷区居民的住房将得到根本解决。今年，阜新市在矿区全面启动实施了棚户区改造工程，计划用3年时间完成221万平方米的改造任务，彻底改善矿区人民生活环境。
经济转型三年多的实践，使阜新经济走出了困境，实现了快速发展。国民经济结束了"九五"期间平均增幅2.1%的低速徘徊局面，生产总值连续三年以20%以上速度增长，提前一年实现"十五"翻一番的目标。三年累计完成固定资产投资147亿元，是"九五"五年的1.4倍。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2001年增长24%和90%。更为重要的是，转型使全市人民的精神面貌发生了深刻变化，让广大干部和群众看到了希望，振奋了精神，全市上下发展的凝聚力进一步增强。
阜新经济转型试点启动以来，一直得到党中央、国务院的高度重视和国家各部委的大力支持。三年多来，国家支持阜新经济转型的23个重点项目，已落实资金18.4亿元。目前，已竣工2个，在建19个，累计完成投资34.3亿元，占总投资的52%，到2005年末将有14个项目达到竣工验收条件。
二、推进经济转型采取的主要措施
1、把解放思想贯穿于转型的全过程。
阜新转型之初，所面对的最大困难，是资源枯竭、经济落后给阜新人带来的陈旧观念和悲观失望的精神状态。为此，先后进行了9次大的思想发动，使全市干部群众冲破了封闭、悲观、困惑等落后观念的禁锢，消除了等靠要思想、轻农意识和恋煤情结，树立起了以自力更生为主的思想观念。
2、把深化改革作为转型的内在动力。
坚持用市场机制运作经济转型，所有的转型项目都实行新的机制。积极推进国有企业进行真正意义上的产权制度改革，通过合资合作，一大批国有企业被境内外大企业成功收购，实现联合重组，80%以上的国有企业完成转制。民营经济占全市经济的比重由三年前的27%上升到42%。
3、把扩大开放作为转型的外在推力。
坚持以项目为核心，瞄准国内外大企业、大集团，抓住发达地区产业转移、产业辐射和产业融合的机遇，引进了十几个投资上亿元、具有重大牵动作用的项目。三年多来，全市共启动实施投资1000万元以上的项目290个，总投资235亿元，其中，竣工123个，总投资59.2亿元。累计直接利用外资6518万美元，是"九五"五年的2.4倍。
4、把科技创新作为转型的支撑力。
科技部在阜新实施了阜新现代农业13个科技专项，中国科协确定阜新为全国依靠科技推动经济转型与振兴试点市，促成了一批科技项目的对接。先后与中国农科院、辽宁省农科院、清华大学等20多家高校院所，开展科技合作。建立了高新技术创业中心和10个农业科技研发中心，孵化和正在孵化的民营科技企业近70家。
三、阜新经济转型面临的主要问题
尽管阜新经济转型取得了阶段性成果，但仍存在一些问题和矛盾。
1、接续替代产业尚处于培育和发展阶段。
地方经济依然没有摆脱对煤的依赖，今年阜新矿业集团发生"2.14"矿难，加之海州露天矿关闭破产，上半年，阜矿集团煤炭产量比去年同期减少182.5万吨，导致全市规模以上工业经济增幅比上年同期下降10个百分点，实现税金比上年同期下降15.1%。
2、就业问题仍然十分突出。
对于像阜新这样的资源型城市，就业仍然是当前和今后一个时期的突出矛盾。特别是随着资源枯竭型矿山海州露天矿的破产关闭，又新产生2.3万名下岗职工，加之原有的10.7万人，全市共有下岗失业人员13万人，其中矿区占50.1%。
3、一些重大历史遗留问题还没有得到彻底解决。
国有矿山关闭破产后大集体职工生活保障、矿山地质灾害、矿区基础设施欠账等亟待解决的问题，给矿区人民生活、城市生态环境、整个社会稳定带来了一系列严重影响。
4、经济转型尚需进一步加大政策支持力度。
目前，国家在税收、信贷、土地、项目核准等诸多方面，还没有对转型城市给予特殊支持，转型还缺少政策支撑。
四、阜新经济转型主要后续任务
下一步，阜新市将紧紧抓住振兴东北老工业基地机遇，加快推进经济转型。经过"十一五"期间的努力，到2010年基本实现经济转型。
其主要标志是:经济结构得到调整和优化，基本形成新的接续主导产业和若干支柱产业，由单一以煤炭为主的经济结构变成多元的经济结构;历史遗留下来的重大问题基本得到解决，全地区劳动就业供需实现基本平衡;生态环境和人居环境明显改善;城乡人民生活水平达到或超过全国平均水平;社会和谐稳定，地区可持续发展能力明显增强。
具体做好以下五个方面工作。
第一，加快构筑"主导产业+支柱产业"的经济格局。
一是加快做大主导产业。把阜新建成全国重要的农产品生产、加工、供应基地，使农产品加工业担当起接续主导产业重任。二是发展壮大支柱产业。加快煤炭、电力、机械、电子、氟化工、建材等支柱产业的发展，迅速扩大产业规模。
第二，大力推进体制、机制创新。
进一步解放思想，转变观念，通过深化改革，扩大开放，着力解决体制性机制性矛盾，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条资源型城市经济转型的新路子。
第三，加快推进矿区转型。
把阜矿集团作为转型的主战场，对矿区资源进行产业化开发，促使矿区实现煤炭深加工、新资源开发和非煤产业的三个突破。
第四，加强城乡基础设施建设和生态建设。
加快以矿区为重点的城市基础设施改造，高度重视生态修复和环境整治，实现资源环境协调发展。
第五，着力解决关系群众切身利益的问题。
突出抓好就业和再就业，加强城乡社会保障体系建设，解决好困难群众的生产生活问题。 （国务院振兴东北办工业组供稿）
