新华网长春９月１３日电（记者鲍盛华、王建威、杜学静）素有“共和国装备部”之称的东北，在国家不断完善社会保障体系试点工作的推动下，３６０万产业工人转变国有身份并得到妥善安置。如此深刻而且涉及面巨大、平稳推进的改革，在世界也属罕见。
早在３年前，在国家大力支持下，辽宁省就已经着手建立一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，到２００４年年末，这一体系已经初步建立。该省共完成１７８．８万国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保险“并轨”。２００４年５月，国家开始在黑龙江省和吉林省推进这一改革试点。截至２００５年６月３０日，黑龙江省“并轨”总人数为１２４．３万人。目前，吉林省也已经有６１．６万人领取了经济补偿金，与企业解除了劳动关系。至此，东北已经有３６０多万国有企业职工转变身份。
为了使这些昔日国有企业的功臣实现生活的平稳过渡，在国家大力支持下，东北三省全力以赴筹集资金。辽宁省人均经济补偿金８７２２元，国家、地方政府和企业累计支付资金１５５亿多元。黑龙江省人均经济补偿金为８５２７元，共支付经济补偿金１０５．７亿元。吉林省人均经济补偿金８４２８元，共支付经济补偿金近５０亿元。东北三省累计为这些原国有企业职工支付了３００多亿元。
作为第二批试点省份，黑龙江省和吉林省从多个方面推广辽宁省的试点经验，也根据自身的特点稳步推进“并轨”工作。黑龙江省围绕国务院批复的试点实施方案，共出台了１０个配套性文件，对有关政策进行了细化。这个省十分重视解除劳动关系人员社会保险关系的接续，将社会保险关系接续列为并轨工作的重要考核指标，列入市地领导班子工作实绩考核的重要内容，目前全省已经为６０．９万人接续了社会保险关系。
吉林省则积极促进并轨人员再就业。全省各级劳动保障部门按照先就业后“并轨”的原则，把促进并轨人员再就业作为今年就业再就业的突出任务来抓。组织开展“全民创业促就业”系列活动，广辟就业渠道；建立就业与失业保险、低保动机制，强化就业服务，扩大劳务输出，确保全省就业局势稳定。到今年６月末，全省共创造城镇就业岗位３６．６９万个，城镇新增就业人数２８．９万人，下岗失业人员再就业２２．８７万人，同比增长１２．８％。
“我们在经历中国的一段重要的历史时期。”哈尔滨市完善社会保障试点领导小组办公室并轨组组长张传德说，“这是一项崭新的事业，涉及老百姓的生活，涉及社会的稳定，不敢有一丝一毫的差错。”
基本养老金部分积累制度的建立、并轨工作、社保资金筹措和管理、低保、医保等制度的建立……所有这些，都是这次国家在东北实施社会保障体系建设的重要方面。据悉，今年９月底前，黑龙江省和吉林省的“并轨”工作将基本结束。（完）
东北社保试点工作总结评估会议在长春举行
2005年2月24-25日，劳动社会保障部在吉林省长春市举行完善东北三省城镇社会保障体系试点工作总结评估会议。国务院副秘书长尤权同志主持会议并做了讲话。劳动社会保障部副部长刘永富同志对改革试点进展和今后的工作提出了要求。
辽宁省自2001年7月1日起推行城镇社会保障体系试点工作,已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。目前，辽宁省社会保障试点的主要任务已完成。一是基本养老金部分积累制度已初步建立起来。二是并轨工作已经结束。到2004年末，已完成178.8万国企下岗职工并轨，人均经济补偿金8722元。三是社保资金筹措和管理得到加强。试点期间，社保费征收缴收入平均增长17.4%，社保费收入占社保基金支出的比重达71.3%。四是低保、医保等制度基本建立。城市最低生活保障工作取得进展，城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大。
吉林省副省长李斌在会上介绍了吉林省2004年社保试点改革推进情况。在并轨方面，吉林省已有2157户国有困难企业启动并轨，审核并轨人员45.7万人，在做实养老保险金账户方面，吉林省2004年按5%做实。黑龙江省副省长王东华介绍了黑龙江省2004年试点工作进展情况。并轨工作取得了阶段性成果。截止2004年12月31日，已审核批准4537户企业共68.2万人实行并轨，超额完成全年50万人的任务。上述人员平均在岗年限22年，人均经济补偿标准为8786元，使用资金总额为59.9亿元。其中，企业自筹16.9亿元，占28.26%；同级财政匹配19.2亿元，占32.06%；上级财政补助23.8亿元，占39.68%。截止到2005年1月10日，全省已有20.8万人领到经济补偿金，占已审批人员的31%。并轨工作的推行，初步解决了省国有企业历史遗留问题，为固定招商改制和振兴老工业基地创造了重要条件；理顺规范了劳动关系，促进了隐性就业显性化，对建立市场导向的就业机制产生积极的影响。
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吉林社会保障体系试点工作平稳推进 助国企卸包袱
吉林省国企改革战役如火如荼，改革中涉及职工身份转变的完善城镇社会保障体系试点工作，也在平稳推进。到7月末，全省国有困难企业已审核并轨5471户，审核并轨人员87.4万人。其中，已有65.2万人领取经济补偿金。此外，有1594户企业自筹资金21亿元，与29.4万名下岗职工解除劳动关系。两项合计，全省实际并轨人数已达94.6万人。
国企改制强调全部职工劳动关系转换到位，而社保试点主要任务，是推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，促进其实现再就业，为职工解除后顾之忧。省劳动保障厅在组织推进并轨工作中，高度重视并轨与国有企业改革相衔接，要求各地对省明确列入今年国有及国有控股工业企业改革计划的816户企业，以及各地确定的改革重点企业，符合条件的要及时列入并轨范围，利用并轨政策解决企业改制过程中人员分流困难的“瓶颈”问题，帮助国有企业卸掉冗员包袱。
黑龙江省社保试点工作稳步推进
今年上半年，共有4495户国有及国有控股企业的56.1万名下岗职工完成了并轨工作，共发放经济补偿金45.8亿元。其中，中央财政补助16.7亿元，地方各级财政补助14.9亿元，企业自筹14.2亿元。从2004年至今，全省已累计完成124.3万人的并轨工作，超额完成了国务院确定的黑龙江省两年内实现105万人的并轨工作任务。两年累计拨付经济补偿金105.7亿元。其中，中央财政补助40.5亿元，地方各级财政负担36.3亿元，企业负担28.9亿元。
辽宁省上半年近四万下岗职工实现再就业
上半年辽宁省累计筹集担保基金12224万元，累计享受小额担保贷款人数14078人，共带动37110名下岗失业人员实现了再就业。今年上半年完成审核并轨企业4586户，审核并轨人员74.8万人，使47万名下岗职工领到了经济补偿金。
