记者提问
[记者]:请问张副主任，在目前这种油价不断冲高的环境下，我们国家的成品油价格机制会不会与国际接轨？如果接轨会对中国的经济发展带来什么影响？谢谢。
[张国宝]:刚才我提到，最近这两年，特别是今年以来，油价一直在振荡当中，向高位攀升，最近曾经一度突破每桶70美金的大关。国际油价的上涨，当然也拉动了成品油价格的上涨。
最近中国广东以及其他一些地区出现了成品油供应的短缺，出现了排队购油的现象，也引起了媒体的关注，也有很多评论的意见。分析这种现象产生的原因，有一种媒体方面报道，认为我们国家的油价的定价机制不够合理，没有和国际接轨，因此也有很多建议，比如说我们应当改革我们的油价的定价机制，尽快地和国际油价接轨。也提出了对一些特殊行业，可能在高油价的情况下，经受不住高油价的冲击，国家应该怎样补贴的意见。当然，也有一些意见，批评我们发改委，说怎么老往上调价，今年已经调了几次了，难道还要往上调吗？也有的指责油公司，各种舆论都有。
当然，我可以这样说，这是个非常复杂的问题，国际油价上涨，必然带动成品油价格的上涨。确实，我们国家目前的成品油是没有和国际接轨的，就一般而言，我们国家目前国内销售的汽油、柴油大体要比国际上目前的价格低1500—2000块，如果70美金的话要低2000块，前一段时间低1500块，尽管我们做了几次调价。为什么不能和国际油价一下子拉平？既然国际上原油涨了，成品油也要涨，这样炼油厂的积极性不就有了吗？不就能保证供应吗？
实际上这是个非常复杂的问题。我举一个媒体上经常报道的出租车，来给大家举个例子，价格上涨以后，当然给出租车行业造成很大的压力，现在有些城市已经做了补贴，如果油价调到位，在目前价格的基础上做大幅度的上涨，那必然出租车要承受更大的压力，这样只有两个办法，一个是调高出租车的运行价格，现在是每公里1.6元，可能要调到2.6元，不是也可以吗，都是按照市场办事。
但是，如果调到2.6元以后，坐出租车的人肯定要减少，出租车行业肯定会受到打击，出租车司机的收入肯定会减少甚至下岗。如果采取补贴的话，这个补贴也是巨额的，油价差距越大，补贴的就越多，而且对有些特殊行业进行处理也是个复杂的问题，比如说对农业来讲，有拖拉机、收割机、排灌，都需要油料，如果油料上涨以后，必然增加农业种植的成本，每斤粮食的种植成本提高以后，能不能继续维持农民的种粮积极性，如何对农民进行补贴？这不是个简单的问题，即使有钱，补到哪个环节去才最公平合理，如何对此进行监管，不产生漏洞，也需要复杂的设计。
另外，我们的军队用油，轮船、飞机、坦克、汽车都要用油，这些油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，肯定财政的支出结构也要进行调整。所以，这一系列调价并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考来作出的一个决策。而且在认识上也有各种不同的看法，刚才我讲的是一种意见，认为应该跟国际接轨。比如说最近谈到亚洲银行也有这种观点，他们认为政府应该跟国际接轨，然后政府采取财政补贴的办法，这是一种意见。另外一种意见，认为跟国际不接轨，本身也是对国内产业保护的措施。过去三次石油危机，没有影响中国的经济，因为在当时的情况下，我们没有和国际接轨，也免受了国际高油价对经济的冲击，所以在认识上也不完全是一致的。
无论是采取提高油价，与国际接轨，还是说采取财政补贴的措施，我想都会表现出高油价对经济的影响。所以，关键是要有应对高油价的运营之策。如果说我们过去没有像有些国家那样经受过三次石油危机的冲击的话，那么我们必须现在来认真地研究如何应对高油价的问题。比如说如何发展替代能源，如何更加大力提倡节油、节能。
[记者]:能不能说一下中国关于石油战略储备的计划。现在油价已经在高水准了，现在合不合适进行这样的计划？可不可以讲一下这个计划的进展？谢谢。
[张国宝]:世界上一些大的原油消费国都建立了石油储备体系，比如像美国、日本。我们中国过去没有建立国家一级的石油储备设施。所以，国家已经规划了石油储备的计划，并且已经有一批石油储备设施在建设当中。但是，现在国际油价高企，在这样的背景下，如果我们再去采购石油用于储备的话，显然要冒很大的风险。所以，在这样的背景下，我可以明确地告诉你，我们不会采取在国际上原油市场上采购原油来进行石油储备，我们会研究用其他的办法来逐渐增加我们的石油储备。
[记者]:刚才张主任也提到石油定价和油产品定价是一个非常复杂的问题，国家发改委是否有考虑建立一个单独的能源部，来处理这样一个非常复杂、涉及面非常广的问题？
[张国宝]:能源已经是世界上非常关注的热门课题，对于我们这样一个能源生产和消费大国来讲，能源管理工作也十分重要。我们国家历史上曾经有过能源部，但是由于种种原因，能源部又撤销了。目前能源管理的职能是放在国家的综合经济管理部门，也就是由国家发展和改革委员会来进行能源的管理。在国家发展改革委员会内部现在设有能源局，随着能源问题越来越引起大家的关注，因此一直以来都有关于希望国家建立能源部这样的声音。
国家领导人和国务院都听过有关问题的汇报。但是，多数同志的意见认为，由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，也都各有利弊。所以，在这样的背景下，在当前，国家还不打算成立能源部，但是为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。国家能源领导小组由温家宝总理亲自任组长，由黄菊副总理和曾培炎副总理任副组长，由国家发改委马凯主任担任领导小组的办公室主任。
由于能源工作涉及到商务部等等许多其他部委，因此相关部委的领导人也作为能源领导小组的成员。国家能源领导小组办公室设在国家发展改革委员会，并且单独行政编制。同时，中央编制委员会已经同意增加国家发展改革委员会能源局的编制，来加强对能源工作的领导。由于这项工作刚刚作出决定不久，正在进行运行当中，所以我预期现在不会成立能源部。
