实施“工业立市、农业兴市、民营富市、开放活市、强城带市”五大战略，加快推进中等生态食品经济城建设
力争通过五年至十年的使榆树由全国闻名的产粮大县(市)变成新型农产品加工业强县(市)
金秋时节的榆树市，满眼是收获的颜色。“农”字当头曾让榆树获得产粮大县(市)的荣誉，也曾让榆树陷入“农业大县、财政穷县”的怪圈。
近年来，榆树市在发展经济过程中，工农共举协调发展，开拓了一条全新的发展之路。特别是市委十届七次会议召开后，榆树市确定了以经济振兴、百姓致富、财力增强、社会和谐为目标，深入实施“工业立市、农业兴市、民营富市、开放活市、强城带市”五大战略，加快推进中等生态食品经济城建设，力争通过五年至十年的使榆树由全国闻名的产粮大县(市)变成新型农产品加工业强县(市)。
工业：以项目建设为支撑 做强农产品加工业
工业化是县域经济发展的根本方向，作为全省农产品加工业试点市的榆树市，把做强县域工业作为立市之魂、发展之基、振兴之本，举全市之力抓项目，努力实现项目建设新突破，全力推进工业化进程。
●立足农牧资源，发挥优势上项目。农牧资源是榆树的优势和潜力所在，丰富、优质的农牧产品为发展加工业提供了充足的原材料。紧紧围绕农产品加工业这一支柱产业，榆树市重点谋划、建设了一批农业产业化龙头项目和支撑财力的大项目，初步构建玉米化工、大豆生化、畜禽精深加工、方便食品加工、白酒酿造、饲料、绿色蔬菜、绿色稻米、医药、机械制造等十个加工业。目前，落户榆树市的项目达到226个，其中投资1000万元以上的已建和在建项目39个，达产达效后，年可实现产值42亿元，利税6.5亿元。截至7月，新上项目达到40个，其中新开工建设18个，扩建、续建项目11个，拟建项目11个，总投资近50亿元。
在新开工的项目中，投资15亿元的津泰榆树工业园项目已完成奠基仪式；投资1.2亿元的上海汉德10万头肉牛加工项目开工建设，11月份投产；投资2亿元的辉山乳业项目已经签约并开始维修厂房；投资2.58亿元的禾丰方便米饭项目已经奠基，近期开工；投资1.6亿元的加拿大A1大豆肽白酒项目，一期工程近期动工。同时，加快推进生物柴油项目；由香港捷美能源控股有限公司投资16亿元的年产30万吨化工醇项目已经签约，年底破土动工；吉林红绿金5000吨高活性玉米膳食纤维项目，设备已购进，近期可开工。
在扩建、续建的项目中，四海集团150万头生猪一体化项目，今年增加投资2000万元，日屠宰生猪近1000头；锦丰方便面项目，由原来6条生产线增加到10条，年产方便面达到10亿包；通威饲料项目，在年生产鱼饲料20万吨基础上，增加10万吨畜禽饲料；真元药业项目，与日本大久保集团签订合作协议，投资1亿元年内投产；白酒项目，在做大“榆树钱”、“吉酒王”品牌的同时，新上“好酒王”补酒项目。
●开展招商引资，借助外力上项目。面向国内外战略投资者开展招商，把有实力、有市场的大企业、大集团作为重点，增强引资成功率和投资回报率，这是榆树市加大引资力度，多渠道、全方位吸引资金、技术和人才的又一举措。年初以来，榆树市先后组织25个小分队、380人次，赴各地进行招商，收到较好效果。注重抓好“飞地经济”和“飞地工业”，榆树市正在江浙一带进行招商，准备建设台州工业区和温州工业区。上半年，榆树市引进内资6.5亿元，同比增长54.8%。
●强化聚集功能上项目。榆树市把加快开发区建设作为县域经济发展的重要增长点，长春五棵树现代农业产业开发区是2003年7月成立的省级开发区，也是榆树对外开放的窗口、加快项目建设的聚集地。大力完善开发区发展总体规划，狠抓项目引进和招商，按照“产值分计、税收共享”的办法，鼓励各乡镇、各部门新上项目向开发区集中摆放，促进集约发展。同时，按照省里扩权会议精神，加快工业集中区建设，科学规划，合理布局，初步考虑建设五棵树、环城、怀家三个工业集中区，努力使工业集中区成为县域开放的示范区、项目建设的聚集地。
农业：用工业化思维谋划 把田野变成生产车间
农业是榆树的基础产业，也是优势产业，是农民致富增收的主渠道。榆树市把农业作为工业第一生产车间，用工业化思维发展农业，加快建设现代农业，推进农业产业化进程。
●深化种植业结构调整。按照绿色、优质、基地化的原则，面向市场，立足区域优势，调整作物布局，深化种植业结构调整，提高土地产出率。构建专用玉米、“双高”大豆、优质水稻三大基地。今年，榆树市专用玉米面积达到6.7万公顷，高油大豆面积6万公顷，优质水稻面积4.5万公顷。同时，大力发展园艺特产业。在巩固珠葱、肉葫芦、药材等特色产业基础上，重点发展蔬菜、烤烟两大产业。目前，全市蔬菜大棚达到1.34万栋，三年至五年的时间，榆树将建成“第二个寿光”。发展烤烟生产既有利于农民增收，又有利于财力增强，榆树市利用东南部乡镇浅丘陵地带的特点，加快发展烤烟生产。今年全市烤烟面积达到1037公顷，三年内计划发展到3000公顷。
●发展精品畜牧业。畜牧业是农民增收的支柱产业，围绕“粮变肉”工程，榆树市做大做强精品畜牧业。依托四海集团150万头生猪一体化项目和弓棚镇生猪交易市场，拉动生猪产业，年出栏生猪320万头；依托上海汉德10万头肉牛项目和五棵树肉牛交易市场，加速建设优质肉牛生产基地，年内达105万头；依托辉山乳业和完达山集团，实施“黄改奶”工程，大力发展奶牛产业；依托吉发德莱鹅业项目，加快鹅业发展，在全市形成多品种、基地化、精品化牧业格局。
●做大劳务输出产业。劳务输出是增加农民收入的最便捷途径，榆树市坚持外输内转并举，集中分散结合则，主要推广农村劳动力向域外转移的光明模式、向二三产业和畜牧业转移的弓棚模式、向小城镇聚集的五棵树模式。大力实施劳动力培训阳光工程，强化农民职业技术技能培训，加强订单培训和定向培训，搞好定向输出和集中输出，打造榆树保安、榆树保姆等品牌。前一段时间，榆树市一次性向北京朝阳区输送保安106人，向烟台友秀服装公司输出女工163人。创新管理机制，开展权益保护，提高劳务输出的组织化水平，今年为农民提供各类用工信息近万条，协调解决侵害农民利益案件11件，涉及农民157人，追回工资7.2万元。到6月末，全市输出劳务人员26.1万人，实现劳务收入6.2亿元。
加强农业基础设施建设，大力推广农业机械化，实施“百万亩农业示范田工程”，加强重点水利设施建设，增加农业科技含量，提高农业生产技术装备水平。
城镇：以城带乡 以工补农
加强基础设施建设，是扩大固定资产投资、推进农村城市化的有效手段。榆树市立足高起点、大投入，创新经营理念，加强城市基础设施建设，大力改善交通条件，重笔描绘中等生态食品经济城的宏伟蓝图。
●榆树整体向西移，做大环城工业园区。榆树市大手笔进行城市建设总体规划，沿榆陶路、在松花江北岸，榆树发展整体要向西移，五棵树向东发展，做大环城工业园区，与五棵树连为一体，把榆树建成中等生态食品经济城。到2020年，市区建城区面积达到50平方公里，城市人口达到50万人。加强城区道路、供水、排水和垃圾处理等设施建设，增强城市承载能力。运用经营城市理念，重点开发建设榆树新城区，与上海联合能源集团合作，搞好新城区设施建设，拉开城市框架，提升城市品位。以五棵树镇为样板，加快中心城镇建设，打造特色镇和名牌镇，提高小城镇档次和水平。
●构筑交通主动脉。为了有效破解交通瓶颈制约，榆树市加大投入加快交通建设。两年来投资19.6亿元，建设各级公路2400多公里。榆陶公路、黑大公路榆树段改扩建工程顺利通车，科铁公路榆树段改扩建工程即将通车，结束了榆树没有高等级公路的历史，构建了横亘东西、纵贯南北的交通主动脉，使榆树到达长、吉、哈三市的车程均在一个半小时左右。加强农村公路网建设，在去年建设812公里的基础上，今年完成838公里的建设任务，基本实现村村通水泥路的目标，全力构筑了延伸的富民路。同时做好接通榆舒铁路前工作，争取明年开工建设。
●突出建设好特色镇和品牌镇。结合乡镇体制改革，立足高起点，规划好小城镇发展布局，按照非均衡发展的原则，重点抓好中心城镇建设。建设市场化运作，加快小城镇道路、供水等设施建设，增强小城镇的承载力。立足资源和区位优势，准确定位小城镇发展目标，突出建设好特色镇和品牌镇，壮大镇域经济，发挥小城镇的辐射、带动和聚集作用。
改革：创新管理体制 激发县域活力
●转变干部观念。榆树市从适应经济社会发展需要出发，教育引导干部转变思维观念，强化加快发展意识，形成争先进位、争创一流的工作氛围。注重能力素质提高，促进党员干部向市场型、经济型转变。健全科学的选人用人机制和考核评价体系，对能干事、会干事、干成事的干部，给予表彰奖励，提拔重用。树立正确的政绩观，强化务实精神，以真抓实干创造真功实绩。榆树市从市级领导到基层干部，都落实了项目建设责任，目前，在全市上下已经形成集中精力抓经济、千方百计快发展的浓厚氛围。
●加快推进企业改革。立足变“包袱”为财富，激发企业活力，榆树市上下一心，合力攻坚。按照“因企施策、一企一策”的原则，对应改制企业进行分类排队，确定改制模式，确立改制时限。大力筹集改革成本，有效化解不良债务。注重规范运作，严格工作程序，实行阳光操作。在去年完成56户企业改制任务的基础上，今年又有18户企业实现了“双退出”；有106户企业利用并轨政策，对15665名职工解除了劳动关系，实现了“单退出”，到年底可基本完成151户企业改制任务。
●深化农村经济合作组织创新。针对一家一户的小农经济与统一开放的大市场之间矛盾，近年来榆树市对创新农村经济合作组织进行了有益探索，认真加以培植和扶持，使全市各类经济合作组织发展到280个，经纪人3万人，在农户与市场、企业与基地之间架起桥梁，增强农民抵御市场风险的能力。加快推进农村土地流转，全市土地流转面积达到41897公顷，占总耕地面积的14.2%。土地流转农户35878户，占农户总数的12.8%；流入户30426户，平均流入土地1.17公顷。红星乡种粮大户于连志流入土地达到53公顷，新立镇王国玉流入面积达到36公顷。通过土地流转，促进了土地规模经营，提高了农业综合效益。（记者：张晓黎
通讯员：卢彦东 张春辉 徐晓东）
