按：国家发改委工业司组织有关人员，对辽宁省钢铁工业发展情况进行了调研，形成了调研报告。现将调研报告摘编刊发，供参阅。

    近期，国家发改委工业司对辽宁钢铁工业发展进行调研，了解了辽宁省人民政府、朝阳市人民政府、辽宁省发改委和鞍钢、东北特钢、凌钢贯彻《钢铁产业发展政策》的情况，在朝阳市召开了座谈会，围绕贯彻落实钢铁产业发展政策、推进辽宁钢铁企业联合重组、淘汰落后生产能力、增强钢铁工业竞争力等问题进行了研讨。现将有关情况报告如下：

    一、辽宁省加快钢铁工业结构调整步伐

    辽宁省具有在振兴中推进钢铁工业结构调整的优势。一是辽宁在我国钢铁工业发展的地位十分重要，是我国重要的钢铁生产基地，2004年钢产量2596万吨，居全国第2位，有鞍钢、本钢、东北特钢、北台钢铁公司、凌钢、新抚钢等一批大型钢铁企业，鞍钢和本钢的薄板产量占全国的五分之一；二是在贯彻落实国家宏观调控政策方面，辽宁省基本没有出现违规、低水平重复建设问题，并在结构调整、联合重组上取得了一定进展；三是在宏观调控的同时，我委坚持"区别对待，有保有压"的原则，支持和核准了鞍钢、本钢的项目；四是东北特钢跨两省三市实现了大连钢厂、抚顺特钢、北满特钢的联合重组，鞍、本钢的联合也进入了实际操作阶段，并已于8月16日正式挂牌，为全国钢铁工业的联合重组带了好头。

    二、产业政策、联合重组、淘汰落后是企业重点关注的问题

    1、座谈会上各方对《钢铁产业发展政策》给予了高度评价。一致认为钢铁产业发展政策是钢铁工业发展的重要指南，与现行的政策相比，尤其更具操作性。

    辽宁省副省长刘国强同志表示，钢铁产业发展政策在政策目标、技术政策、结构调整、投资管理等方面都作出了科学合理的规定，既符合全国钢铁工业发展的实际，也符合辽宁钢铁工业发展的实际。《钢铁产业发展政策》形成的过程，也是统一思想的过程，在这个期间，辽宁省已经按照《钢铁产业发展政策》的有关内容与要求推进结构调整，如组建东北特钢集团、鞍本钢联合重组、凌钢与鞍钢联合重组、对钢铁企业进行技术改造等。刘国强副省长还表示，对照《钢铁产业发展政策》，辽宁省还有许多工作要做，辽宁省人民政府对国家颁布的《钢铁产业发展政策》非常重视，已经转发各市人民政府、省直各部门和各有关企业，要求认真贯彻落实。

    2、推动联合重组是我国钢铁工业结构调整的重点之一。对联合重组，鞍钢、东北特钢和凌钢的领导都认为这是国外大型钢铁企业已走的成功之路，是钢铁工业发展趋势。我国钢铁工业走到今天，联合重组已成为实现下一步发展必须要解决的绕不开的问题。总结东北特钢和鞍本集团重组的实践，比较一致的看法是联合重组既要依靠市场的力量也要依靠政府的推动和政策支持。在当前的体制框架下，各级政府在推动国有企业联合重组中应起主导作用，没有政府牵头和推动，重组是无法实现的，地方、企业、职工的利益关系也无法解决。

    经济相对落后的地方政府对企业联合重组也有他们的担心，分税制后，地方政府对于发展基本有一个共识，就是"不求所有，但求所在"。但是，如果所在地区的企业因重组而被纳入大集团的总体规划，担心因没有资源和地域优势，联合重组后，进一步的发展将受到制约，"求所在"也难于长久下去。但是即使这样，地方也都明确表示企业走联合之路是大势所趋。

    这次调研中我们感到，辽宁省委、省政府对鞍钢、本钢联合给予了积极推进，在几个重大关键问题和关键时刻，省委、省政府领导亲自出面协调，并克服了很多困难，经过各方面的努力，鞍本钢铁集团正式成立，并于8月16日举行了挂牌仪式。吴邦国委员长、温家宝总理、黄菊副总理、曾培炎副总理都做了重要批示，给予了充分肯定，并提出了希望和要求。

    3、淘汰落后是钢铁工业结构调整的重点和难点。鞍钢、东北特钢和凌钢的领导强烈呼吁，当前相当一部分达不到产业标准要求的小钢铁企业一直"停停开开"，价格高了就干，市场差了就停，扰乱了市场环境和经济秩序，浪费了资源，污染了环境。由于有地方保护，这部分落后的生产能力又很难淘汰，这是落实钢铁产业发展政策的一个难点。关"五小"已经喊了几年，但钢铁工业收效不大，大家对能否按照产业政策要求，淘汰落后能力普遍感到担心。

    关于淘汰落后问题，会上提出两种不同的观点。一种认为要靠市场这只"无形的手"，优势企业不大发展，落后能力就挤不掉，谁投资谁承担风险，不要限制大企业的发展，总量过剩后会自然淘汰一批，这主要是鞍钢等大企业的想法。但更多的人认为应在产业政策的引导和规范下，通过市场去淘汰落后，再也不能搞重复建设和盲目扩大规模，因为资源、环境已经无法承受。而且，完全靠市场的恶性竞争，使大批企业停产关门，还会引发社会不稳定和金融呆坏账等问题。

    三、我们的建议

    1、抓住钢铁工业调整的机遇，搞好结构调整。当前，钢铁工业又进入一个新的转折调整的关键时期，现在全国钢的产能已达到4.2亿吨，实际钢产量今年估计将达到3.3亿吨，新一轮市场过剩正在形成，竞争的激烈程度可能是空前的。应抓住机遇，扎扎实实地推进钢铁工业地区结构、组织结构、产品结构的战略调整，既要依靠市场又要依法和加强政策引导。

    2、鞍本钢联合意义重大，将拉开全国钢铁工业联合重组的序幕。据我们最新统计，2004年底，我国钢铁企业已达1499家，比去年增加了600多家，一个城市有几家、十几家钢铁企业已不是个别现象，个别城市甚至有多达几十家钢铁企业。2004年钢产量500万吨以上的企业集团只有15家，仅占全国的45%。在国际钢铁业加快联合重组的同时，我国钢铁行业组织结构却调整缓慢，甚至出现更加分散的倾向。

    这次鞍钢、本钢实施联合，成立了鞍本钢铁集团，给全国带了个好头，为全国钢铁企业的联合重组做出了示范，有利于振兴东北钢铁工业，对全国钢铁企业的重组是个促进，对世界钢铁业也是件大事。对两个企业来讲，实行统一规划、统一市场资源、统一产品销售、统一科技开发、统一资产、统一人事管理，将大大提高企业整体竞争力。我们也正在促进凌钢并入鞍本钢铁企业集团，争取在东北通过联合重组，率先打造一个3000万吨级的具有国际竞争力的钢铁企业集团。当前，钢铁企业均感到实施联合重组的紧迫性，东北如能在企业联合中率先走出一步，接着就应促进华东地区钢铁企业的联合重组，并借首钢搬迁河北的机遇，形成龙头企业效应，促成华北地区钢铁企业的联合。

    3、政府应在钢铁企业的联合重组中发挥重要作用。实施产业重组和企业联合，要综合利用市场和政策两个合力，考虑到中国的钢铁企业中，大部分是国有控股企业，促进企业联合重组，政府要行使出资人的职责，推动重组的进行。当然，在促进联合重组的过程中，要按市场原则，充分兼顾各方的利益，处理好企业、地方的利益，形成共赢。

    重组不是目的，而是手段，重组是为了提高竞争力，更好地统一市场，统一资源配置，政府在推动中，不是简单的把十几家小企业整合成一个大的，如果联合后，装备仍然还是落后的，产品也没有竞争力，就失去了联合的意义。在这个问题上，不能急于求成，但又慢不得。草率行事，只追求形式上的联合，方方面面的利益关系可能处理不好；慢了又将丧失机遇，落后于这一轮国际钢铁调整的步伐。

    4、淘汰落后要坚持以市场为主，法律为依据和必要的行政手段。一方面要尽快做强做大优势企业，通过市场竞争使落后企业停产关门；另一方面，要发挥政府的作用，依法行政，通过环保、技术标准等手段使落后企业限期停产。

    继此之后，我们将开展华东、华北、中南片的调研，并将结合《钢铁产业发展政策》的贯彻落实，将联合重组、淘汰落后，结构调整向纵深推动。