为了贯彻落实36号文件精神，抓住东北地区等老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，全方位、宽领域、高水平地扩大辽宁省对外开放，结合我省实际，省委、省政府出台《关于进一步扩大对外开放的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》要求认清我省对外开放面临的新机遇，明确对外开放的工作目标，勾画了我省对外开放的战略布局，并提出具体目标和要求。

    为进一步了解我省对外开放的深层背景，理解对外开放的战略布局，把握对外开放的具体方向，本报特邀请省发改委、省外贸厅、省政府发展研究中心等相关负责人对《实施意见》作全面、细致的阐释。

    对比“十五”开局之年和最后一年全省对外开放的变化，省发改委国外资金利用处副处长唐抑非评价说，“那时利用外资规模小、层次低，属于粗放型，在国民经济发展中处于适当补充地位，对外开放以点带面，重点不太突出，未实现整体推进。如今对外开放正逐步向规模大、领域宽、水平高、集约型和效益型转变，正逐步成为国民经济的牵动力量，由以我为主到利用外资与全省经济发展方向、产业结构调整方向紧密结合，形成交融式发展，带动产业结构的提升与转换。”

    省政府发展研究中心外经室金柯研究员认为，工作目标体现出三个鲜明转变：即利用外资从过去只注重数量上的增长转向了质量上的提高；经济发展的动力已经从政府行政推动转变为市场需求拉动；从注重对内的保护转向注重对外竞争。是指导全省进一步扩大开放、深化改革的纲领性文件。

    为完成对外开放工作目标，《实施意见》提出辽宁对外开放新的战略布局：全方位提升开放水平，形成沿海与内地资源共享、相互依托、互为促进、互为支撑、重点突出、整体推进的开放新格局。以大连开放型经济建设为龙头，带动辽东半岛的对外开放向更高层次发展；以辽宁中部城市群为依托，支撑东北亚航运中心的尽快形成；以丹东、锦州为两翼，形成与辽东半岛相呼应的开放格局。

    如何实施战略布局？省外贸厅副厅长刘文认为，大连开放型经济建设是整个对外开放的龙头，会带动整个辽东半岛的对外开放，意义非常重大。当务之急是加快沿海港口建设，整合港口资源，尽快形成港口群，加快向东北辐射的铁路、公路及集疏运体系建设。将区港联动的政策优势辐射到内陆城市，尽快完善国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易功能，推进大孤山半岛自由贸易区建设步伐。

    作为对外开放格局中的两翼，丹东和锦州如何以港兴市，事关振兴全局。刘文分析，现在辽西五市经济总量和外向度还比较低，如果辽西包括丹东地区优势不能充分发挥，整个辽东半岛全方位的开放格局就无从谈起。下一步就是想方设法将优势和潜力变为现实生产力。

    要提高临港产业的国际化程度，使临海城市成为新兴产业集聚地区。唐抑非建议，该地区要加快石化结构调整，构建石化产业集群；以发展精品有色金属材料和污染整治为重点，发展有色金属产品精深加工；以高新技术为基础构建新型建材产业集群。

    《实施意见》把辽宁中部城市群作为一个点突出出来，使其担负对全省产业聚集和辐射功能的重任。刘文认为这是与以往辽宁对外开放布局的最大不同，中部城市群必须消除行政壁垒，推进区域优势产业整合；以优势大型骨干企业为核心，以地区为依托，重点打造汽车及装备制造业、石化、钢铁、新型建材等优势产业集群。

    省政府发展研究中心外经室主任马廷玉认为，辽宁新一轮扩大开放的实质就是使沿海与内陆地区形成协调发展的机制，达到沿海与内陆、对内与对外开放相互促进，共同发展的目的。