《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）指出:"振兴老工业基地是一项艰巨的任务，要统筹规划，分步实施。当前重点是要做好东北地区老工业基地的调整改造，中部地区的一些老工业城市要充分发挥自身优势，加快发展，条件成熟时比照东北老工业基地有关政策给予适当支持。"今年5月17日,温家宝总理主持召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议通过的《2005年振兴东北地区等老工业基地工作要点》明确提出，要按照中发[2003]11号文件的要求，就中部地区老工业城市纳入国家老工业基地调整改造范围并给予相关政策支持问题开展研究，促进中部地区崛起。国务院振兴东北办将"中部地区老工业城市纳入国家老工业基地调整改造范围及政策支持课题研究"列为2005年度重点研究课题，目前，课题研究分报告已经完成。为更好地完成总体研究，2005年9月13日，国务院振兴东北办政策体制组在洛阳召开"中部地区老工业基地政策支持课题研究"工作会议。来自河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽六省的发展改革委有关人员参加了会议。

    会上，中部六省通报了课题进展情况，并就课题的初步成果进行了讨论，认为各省报告中对中部老工业城市在中部经济发展乃至全国经济发展中的重要地位和作用定位比较准确，指出了中部老工业基地面临的问题和加快振兴的重大意义。中部地区老工业基地在推进工业化、城镇化、农业现代化进程中的地位不可低估，作用巨大，在中部地区经济发展中起着龙头带动作用和主要支撑作用。江西、湖北、湖南、河南老工业基地是全省工业经济改革和发展的龙头，承东启西，起着沿海与内地产业关联纽带的重要作用。山西、安徽老工业基地不仅是中部地区、而且也是全国能源安全的保障。改革开放以来，中部老工业基地在市场经济条件下，不等不靠，在地方政府和企业的共同努力下，克服了各种困难，正在逐步走出困境，得到了较快发展。如湖南长、株、潭老工业基地近年来总体经济规模不断提高，产业一体化发展进程不断加快，已经成为湖南实现工业化的重要支撑。江西、安徽两省老工业基地近些年来经济总量不断扩大，结构进一步优化，经济效益明显提高。山西老工业基地经济结构调整战略稳步推进，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力大大增强。湖北老工业基地工业总量已具备相当的规模，工业结构逐步趋向合理，经济效益水平不断提高。河南洛、郑、焦、平老工业基地近几年发展势头较好，速度、结构效益都有新的提升。

    但是中部老工业基地还存在诸多问题：一是工业结构层次低，企业设备陈旧，技术工业落后。二是国有企业改革不到位，机制和体制落后，难以适应日趋激烈的市场竞争。三是企业冗员过多，离退休人员比重大，企业办社会等负担沉重，社会保障能力不足，自我积累能力低下。四是主要矿区采掘历史长，资源濒临枯竭，缺乏后续替代产业，环境污染和生态破坏严重。五是基础设施落后。这些问题制约了老工业基地的进一步发展，国家应给予必要的支持以使这些老工业基地发挥带动作用，促进中部的崛起。

    会议还就老工业基地的确定标准问题和对中部老工业基地的政策支持问题进行了研讨。对于老工业基地的标准，与会人员基本赞同按以下四类标准界定：一是历史标准，指"一五"、"二五"及"三线"建设时期形成的工业基地；二是投资主体标准，主要是由中央政府财政集中投资建设的工业基地；三是规模和行业标准，重点指具有相当规模，以能源、原材料、纺织、装备制造等产业为主的城市或区域；四是历史贡献标准，应该是对全国做出过重要贡献的工业基地。老工业基地与国家支持的老工业基地应是两个不同的概念，国家支持的老工业基地应根据老工业基地的历史贡献、地位作用、困难状况和支持效果等综合评价后予以确认。对于政策支持问题，认为应比照东北老工业基地有关政策给予支持，同时考虑中部地区具体情况出台一些针对性政策。会议要求要进一步完善分报告，同时课题组要尽快按照预定的要求完成总报告。

    会后课题组人员考察了中信重机、一拖、洛轴等三家企业。在与企业的交流中，大家深深感到老工业企业在转轨过程中面临着历史包袱沉重，机制僵化等问题。要抓住中部崛起的良好契机，尽快出台相关政策，促进中部老工业基地振兴。