六、深入实施科教兴省和人才兴业战略

    20.提高自主创新能力。加强重大技术研发及相关基础研究,实施重大科技工程，提高原始创新能力。加快对外科技合作，充分利用国内外科技成果，集成创新，形成自主知识产权，促进产业化。深化科技体制改革，整合科技资源，鼓励高校和科研院所进入经济建设主战场，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，积极引导和促进企业逐步掌握核心技术，发展自有品牌，加快科技成果向现实生产力转化。加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，增强科技对经济持续发展的支撑和引领作用。加强国家和省级工程中心、企业技术中心建设。加强知识产权保护，完善技术创新服务体系。积极推进哲学社会科学理论创新，突出应用对策研究。加强科学普及。

    21.坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要，构建现代国民教育体系和终身学习体系。强化政府对义务教育的保障责任，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，注重开发优质教育资源，在全社会形成推进素质教育的良好环境。加大教育投入，推动各级各类教育协调发展。加强学前教育，巩固、提高义务教育，积极发展高中阶段教育，大力发展职业教育。提高高等教育质量，推进重点学科和重点实验室建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加强政策支持和引导，促进民办教育发展。

    22.推进人才兴业战略的实施。坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，大规模培训干部，提高干部队伍的能力和素质；促进企业经营管理人才的市场化和职业化，培养造就一大批企业家；建立技能人才公共实训基地，加快高级技工人才队伍建设和农村实用人才队伍建设。抓紧培养、引进经济社会发展急需的专门人才，积极吸引国内外高层次人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。创新人才工作机制，推进市场配置人才资源，完善配套措施，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

    七、深化重点领域改革

    23.加快推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少行政事业性收费。深化政府机构改革，切实加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加快服务型政府建设，扩大政务公开，提高行政效率。加快法治政府建设，全面推进依法行政。分类推进事业单位改革。理顺省、市、县的行政管理关系，减少行政层级和管理环节。

    24.坚持和完善基本经济制度。加快推进国有经济布局和结构战略性调整，推进投资主体多元化，完善公司法人治理结构，发展混合所有制经济，全面完成国有企业改革任务。继续完善国有资产监督管理体制，提高国有资本运营效率，防止国有资产流失。大力发展民营经济，完善全民创业政策支持体系，营造良好创业环境，鼓励个体工商户发展，支持有条件的民营企业做大做强。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业和集体企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导民营企业推进管理创新和技术改造，加强和改进对民营企业的服务和监管。

    25.推进财政金融体制改革。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。加快财政体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，完善省级政府财政转移支付制度和省直接对县的财政体制。加大产业信用融资和金融信用融资力度。积极争取国有商业银行、政策性银行、股份制银行及其他金融机构的支持，增加信贷资金供给。探索发展地方金融机构，积极引进民营金融机构，发展非银行性金融机构。加快城市商业银行和城市信用联社重组，继续深化农村信用社改革，着力提高信贷资金质量和运行效率。积极培育区域性、多层次资本市场，大力发展汽车金融和农产品期货交易，创新金融产品，活跃金融市场。推进金融生态环境建设。

    26.加快现代市场体系建设。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。整顿和规范市场经济秩序，规范各类中介组织，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。推进以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点的社会信用体系建设，打造“诚信吉林”。积极融入国际国内开放有序的市场体系。

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