八、全面扩大对外开放

    27.加大招商引资工作力度。充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面的优势，积极吸引域外资本、技术及各类要素进入吉林。主动承接国际国内产业转移，大力引进重要战略投资者，注重引进中小投资者。加强招商引资平台建设，创新招商引资方式，注重开展针对性强的专题招商。实行项目服务责任制，提高招商引资的实际效果。加强开发区和工业园区建设，创新体制机制，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。

    28.大力发展对外贸易。转变对外贸易增长方式，扩大汽车及零部件、精细化工、生物制药、农产品加工等产品的出口规模，建立出口基地，优化出口商品结构，提高出口产品层次。巩固发展传统出口市场，培育开发新兴出口市场。加快口岸建设，拓宽对俄、朝通道，提高口岸过货过客能力。培育外向型企业，培养外向型人才。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业进行跨国经营，进一步扩大对外劳务输出。

    29.加强国内外区域合作。加强同辽黑两省及内蒙古东部的区域合作，注重产业合理分工，推动企业兼并重组，优化资源配置，加强基础设施建设的协调和合作，促进生产要素自由流动和市场一体化发展，实现优势互补。加快同发达地区在农业、工业和现代服务业等方面的经贸合作。加大图们江下游地区国际合作开发的推进力度。继续扩大东北亚区域国际经济技术合作，推动与俄、日、蒙、朝、韩等周边国家在经贸、科技、资源等多方面的合作。

    九、建设和谐吉林

    30.形成合理的地区发展格局。坚持率先发展和促进协调发展相结合，在支持重点地区率先突破的同时，根据资源禀赋和发展基础，明确区域功能定位和发展方向，逐步加大对落后地区的帮助和扶持力度。中部地区要发挥产业、区位、科教等优势，加快建设先进制造业、高新技术产业和国家重要粮食生产基地。东部地区要依托长白山资源，加快建设医药、冶金、林产和建材工业基地。西部地区要依托本地石油、风能、特色农畜产品和内蒙古东部地区煤炭资源，大力发展特色产业。支持少数民族、贫困和边境地区加快发展。大力发展城区经济，增强对农村的带动功能，加快城乡一体化步伐。

    31.千方百计扩大就业。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，逐步确立有利于稳定扩大就业的经济结构和增长模式。健全就业服务体系，加强街道、镇(乡)和社区劳动保障机构、劳动力市场、劳动技能培训设施等公共就业服务机构建设。加大创业培训力度，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。积极开发公益性就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励自谋职业、自主就业和灵活就业。逐步破除制约农民进城务工的制度性、政策性障碍，切实保护农民工的合法权益。

    32.加快完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善城市居民最低生活保障制度，改革事业单位养老保险制度，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，加快推进离退休人员由社区组织管理。建立省级失业保险调剂金制度，不断扩大失业保险参保面。逐步完善基本医疗保险的保障制度、运行机制和管理办法，着力解决困难企业职工和退休人员医疗保险问题。完善工伤保险政策，扩大生育保险覆盖范围。探索建立农村最低生活保障制度和被征地农民的社会保障办法。加快社会福利事业建设，完善社会福利服务设施，发展农村福利服务机构，推进社会福利化。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

    33.提高城乡居民生活水平。加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵和城市低收入群众子女上学难问题。加强扶贫开发工作，加大扶贫投入，落实扶贫项目，增强自我发展能力。认真做好社会救济和救灾工作，建立扶贫帮困长效机制。加快经济适用房和廉租房开发建设，实施城市“棚户区改造工程”。

    34.繁荣文化事业和文化产业。加大文化事业投入力度，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播电影电视、文学艺术，创造更多符合人民群众精神需求的优秀文化作品。加强重点文化设施，特别是公益性文化基础设施建设。加强社区、企业、校园和乡村文化建设，活跃基层文化生活。深化文化体制改革，优化文化产业结构，解放文化生产力，促进文化产业升级，培育一批具有核心竞争力的吉林文化品牌和文化市场主体。注重文化遗产的保护和利用。

    35.加快发展卫生、人口、体育等事业。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生设施，提高疾病预防和医疗救治服务能力。深化城市医疗体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。支持中医药事业发展。坚持计划生育政策，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，改善人口结构，提高人口素质。积极推进妇女儿童事业发展，依法保护妇女、儿童权益。积极发展残疾人事业。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

    36.提高社会管理能力。创新社会管理体制和管理方法，提高依法管理社会的能力。加强社会治安工作，严厉打击各种犯罪活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善沟通协调和矛盾排查调处机制，构建“大信访”工作格局，依法及时合理地处理群众反映的问题。推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设。加强公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力。加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化食品、药品、餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。加强边境基础设施建设，维护国家安全和边境稳定。

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