《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》)，是在省委常委会的直接领导下，经过多次研究讨论，同时广泛听取各地区、各部门党委(党组)、省委委员、省党代表以及各民主党派、省工商联、无党派人士和省委决策咨询委员、专家学者等各方面意见的基础上形成的。云坤同志主持省委常委会和省委理论学习中心组扩大学习会专门进行讨论，并多次深入调查研究，对我省“十一五”面临的形势和《建议》的指导思想、任务目标等提出了明确的意见和要求。《建议》贯彻了党的十六届五中全会精神，集中了各方面的智慧。经过这次全会审议通过后，省政府将根据省委《建议》，编制我省“十一五”规划纲要(草案)，提请明年初召开的省十届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受省委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十五”期间我省经济社会发展情况和面临的形势
准确认识、全面把握我省经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。“十五”期间，在省委的正确领导下，全省广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴，经济社会发展取得显著成就。初步预计，2005年全省地区生产总值将达到3300亿元，比2000年增加1435亿元，年均增长10.6%；人均GDP达到12000元；地方财政收入年均增长12.9%。在综合经济实力显著提高的同时，改革开放取得新的进展，人民生活不断改善，社会全面进步。特别是振兴吉林老工业基地战略实施以来，全省上下精神振奋，干劲倍增，全面推进国企改革、项目建设、招商引资、环境整治、全民创业以及建设服务型政府等工作，发展的活力、动力和能力全面增强。这些都为“十一五”期间加快发展奠定了坚实基础，提供了有利条件。
党的十六届五中全会指出：“在全面建设小康社会的进程中，‘十一五’时期具有承前启后的重要历史地位。”谋划好“十一五”发展，对我省来说尤为重要和关键。一方面，国际经济处于新一轮恢复增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体发展环境十分有利。特别是国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对粮食主产区的支持力度，对我省加快发展起到重要推动作用。另一方面，随着东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的推进，全国各地你追我赶，竞相发展，对我们提出了新的挑战。我们在发展中还存在不少矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。综观“十一五”发展，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，总体环境条件有利于我们加快发展。《建议》全面分析了国际国内形势，提出要紧紧抓住机遇，冷静应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，不断开创吉林改革开放和现代化建设的新局面。
二、关于“十一五”规划的指导思想和目标
根据党的十六大和十六届五中全会精神，结合吉林实际，《建议》明确我省“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。
贯彻落实科学发展观，首先要全力推动吉林经济加快发展。加快发展是解决我们所有问题的关键，是决定全局的战略问题。振兴吉林老工业基地，缩小与先进地区的差距，进入发达省份行列，必须加快发展。我们要把加快发展摆在首要位置，抓住发展机遇，鼓足发展劲头，强化发展措施，推动发展由“快走”变“快跑”。
贯彻落实科学发展观，要深刻理解科学发展的实质。在推动加快发展中始终牢牢把握科学发展的基本要求，坚持从吉林省情出发，遵循规律，把握趋势，切实转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道。
贯彻落实科学发展观，要努力实现和谐发展。越是加快发展，越要注重和谐。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要内涵和基本要求，更加注重经济发展和社会进步相协调，更加注重资源节约、环境保护和生态建设，更加注重社会公平，更加注重民主法制。
贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。坚持把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。不断增加全省城乡居民收入，不断增强全社会的创造活力和创业动力，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，形成全省人民谋发展、促发展和快发展、大发展的强大力量。
根据以上考虑，综合各方面因素，《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展六个方面的主要目标。这里重点说明一下经济发展目标。《建议》提出，“十一五”时期，全省地区生产总值预期年均增长12%以上。按此测算，到2010年，全省GDP总量预期达到5900亿元以上。这个目标是经过反复测算和研究讨论确定的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，是积极稳妥的，符合振兴吉林老工业基地和加快发展的要求。围绕“快走”变“快跑”，我省固定资产投资、利用外资、引进内资和大项目建设呈现强劲势头，一大批企业通过改革、改组和改造，进一步增强了竞争、发展的能力。“十五”期间，预计我省GDP年均增长幅度达到10.6%，特别是近两年平均达到12.1%。“十一五”时期，我省固定资产投资总规模将达到1.55万亿元，将有力推动经济的较快增长。另外，我省经济总量相对较小，增长基数低，进一步加快发展的潜力和空间很大。在振兴吉林老工业基地的形势下，在已经取得的发展成果基础上，我们应当而且也能够以高于全国平均的增长速度加快发展。并且，这种加快发展是以优化结构、提高效益和降低消耗为前提的。初步考虑，“十一五”时期，三次产业结构要接近或达到全国平均水平，财政收入与GDP同步增长，单位GDP能源消耗降低30%左右，自主创新能力明显增强，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，构建和谐社会取得新的进步。相信经过全省广大干部群众的共同努力，我们一定会实现“十一五”发展的宏伟目标。
