二、认真贯彻中央和省委全会精神，着力解决“十一五”面临的重大问题
党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是指导我们今后一个时期全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。省委八届八次全会进一步明确了全省在“十一五”期间经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。我们要结合长春实际，认真抓好贯彻落实。关于我市“十一五”规划纲要，会上要讨论审议。总的发展目标是“十一五”时期全市地区生产总值实现年均增长13%左右；固定资产投资年均增长20%左右；单位GDP能耗下降30%左右；城镇新增就业人员累计达到40万人左右，城镇登记失业率控制在5%以内；城市居民人均可支配收入到“十一五”末期达到15000元左右，农民人均纯收入达到6000元左右。这里，我突出强调九个问题。
(一)要准确把握经济社会发展面临的形势。十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。推动“十一五”时期经济社会发展，首先要准确认识国际国内发展环境，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识我市面临的发展形势和任务。胡锦涛同志强调，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。我国经济保持平稳较快增长，政治稳定，社会安定，正孕育着巨大的发展潜力。这是对国内外形势的科学判断，我们必须牢牢把握。就我市讲，随着经济全球化深入发展，东北老工业基地振兴的推进和新一轮经济结构战略性调整，我们正面临着难得的发展机遇。当然，也面临许多矛盾和问题。社会稳定性矛盾、资源约束性矛盾、体制性结构性矛盾相互交织，在短时期内，我们将面对比以往更多的困难。这就要求我们，必须保持清醒头脑，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战。
(二)要牢固树立和落实科学发展观。科学发展观是指导“十一五”乃至今后更长时期各项工作的行动指南。我们必须按照中央和省委要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。从长春实际出发，落实科学发展观，首先是要加快发展。在国家区域发展这个大格局中，我们还属于欠发达地区。今年1—9月份，我市地区生产总值在15个副省级城市中排名第13位，比15个副省级城市平均值和东北四市平均值分别低667.5亿元和348.8亿元，增速在15个副省级城市中居末位。所以，必须聚精会神抓经济，千方百计快发展。必须保持较高的发展速度，在遵循经济发展规律的前提下，全力加速，实现缩小差距、争先进位的目标。同时，必须坚持“以人为本”，在加快发展中实现全面、协调、可持续发展。要切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。
(三)要努力建设社会主义新农村。这是我国现代化进程中的重大历史任务，是关系全面小康社会建设的全局性、根本性问题。要立足我市实际，准确把握和实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持工业化和城市化的方向，走农民离土离乡、进城进厂的路子，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。确立新思路，牢固树立城乡统筹发展的思想，积极推动现代农业建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，促进农业可持续发展；完善新体制，着力改变城乡二元结构，全面推进农村税费、财政、金融、土地、就业、乡镇机构等综合改革；建立新机制，坚持“多予、少取、放活”，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，形成长效的惠农机制；探索新途径，牢牢抓住工业化这条主线，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，大力加强龙头企业和基地建设，推进农业产业化经营；塑造新形象，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
(四)要切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是坚持科学发展观，促进经济可持续发展的关键。必须全面落实节约资源的基本国策。我市能源短缺，未来发展将面临严重的能源制约。水资源总量27.46亿立方米，人均占有量382立方米，仅为全国和全省人均占有量的17％和25％；煤炭产量2004年只有259.77万吨，自给率为23.4％，需求缺口达850万吨，占需求总量的76.6％；天然气2004年总产能每日107万立方米，缺口19万立方米，而未来需求将以每年10％的速度递增。因此，我们要更加注重节约能源，更加注重转变经济增长方式。要充分利用、挖掘长春的优势资源，积极发展高端、高效产业，大力发展高新技术产业。要按照以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的要求，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要不断完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规，推动由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长的转变。要大力发展循环经济，逐步实现资源利用方式由单向式直线过程向反馈式循环过程的转变，建设资源节约型和环境友好型社会。
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