张左己关于制定黑龙江省十一五规划建议的说明

黑龙江省省长张左己关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

2005年11月17日

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，这是我省制定“十一五”规划和“十一五”期间经济社会发展所必须遵循、贯彻的重要纲领。提交这次全会讨论、审议的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，就是根据十六届五中全会精神，在省委领导下研究制定的。法棠同志主持省委常委会议对《建议》稿进行了两次讨论，认真听取了常委们和有关部门的意见，并就《建议》的指导思想、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架、结构、体例等提出了重要意见。《建议》稿还分别征求了市（地）党委、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者和老同志的意见。这个《建议》经这次全会审议通过后，将由省政府据此编制“十一五”规划纲要（草案），提请第十届全省人民代表大会第五次会议审议批准后颁布实施。现在，我对《建议》作几点说明。

一、关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期面临的国内外形势

正确认识省情和国内外形势，把握发展的阶段性特征，是制定好“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”期间，我省经济社会发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了良好基础。这个判断是符合我省实际的。“十五”时期，全省上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施老工业基地振兴战略为契机，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，迎难而上，奋力拼搏，战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，消除“田、韩”等腐败案件的负面影响，经济社会发展取得巨大成就，提前完成了“十五”计划的主要目标和任务，实现了振兴老工业基地的良好开端。今年，全省生产总值预计实现5900亿元，按可比价格计算，“十五”期间年均增长10.6%%，是改革开放以来发展速度最快的五年。今年财政一般预算收入预计实现315亿元，比2000年增长80.2%%，年均增长11.5%%；全社会固定资产投资总额预计实现1800亿元以上，比2000年增长1.09倍，年均增长16%%，是经济实力增长较快的五年。农业基础地位进一步巩固，结构调整步伐加快，粮食产量连创新高，今年总产720亿斤，“主辅换位”扎实推进，畜牧业发展势头强劲；工业调整改造取得明显成效，“六大基地”对工业生产增长的贡献率达到95%%以上，是结构调整大见成效的五年。经济体制改革不断深化，国有大中型企业基本完成既定的改制目标，以税费改革为重点的各项农村改革全面展开，行政管理体制和投资体制改革取得实质性进展，城镇社会保障体系试点稳步进行，是改革攻坚力度最大的五年。外贸进出口总额今年预计实现90亿美元，比2000年增长2倍，年均增长24.7%%；对俄经贸科技合作战略升级起势迅猛，对俄进出口总额预计实现55亿美元，比2000年增长3倍，年均增长32%%，占全省进出口总额的比重由46%%上升到60%%；“十五”期间累计实际利用外资预计68亿美元，比“九五”期间增长38.5%%，是对外开放进一步扩大的五年。科技事业发展较快，对经济增长的支撑作用不断增强；实现了基本普及九年义务教育的目标，职业教育和城乡劳动力培训力度不断加大，高等教育发展取得突破性进展；疾病预防控制体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得显著成效；文化、体育、人口、广播电视、新闻出版等各项事业全面发展,是社会发展取得新进步的五年。今年城镇居民家庭人均可支配收入预计8150元，农民人均纯收入预计3200元，比2000年分别增长65.9%%和49%%,年均分别增长10.7%%和8.3%%，是城乡人民生活水平进一步提高，分享改革发展成果较多的五年。反腐倡廉工作力度加大，“两风”建设深得民心；大力推进社会主义民主与法治，社会治安稳定好转，安全生产事故下降，是精神文明和政治文明建设得到加强、社会安定团结的五年。这些成就既为我们在“十一五”时期加快发展奠定了良好的物质基础，也鼓舞了全省人民进一步加快发展的信心。

《建议》全面分析了“十一五”时期我们所面临的国内外形势。概括起来说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。从国际环境看，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场，发挥产业、地域优势，使我省成为国际产业转移的重要承接区，成为与俄罗斯进行战略资源、经贸科技合作的重要合作区。从国内环境看，我国经济社会发展处在一个新的历史起点，我省重型特征的产业结构面临着难得的市场机遇；发达地区经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，增强了我省发挥相对优势，吸引投资和产业集聚的竞争力；随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，国家在发展现代农业、改造重点企业、建设重大基础设施、完善社会保障体系、解决历史遗留问题等方面给予支持，为我省提供了难得的历史性发展机遇。从我省自身的发展形势看，老工业基地振兴开局良好，正处于新一轮经济增长的上升期；国有企业改革不断深化，非公有制经济加快发展，为经济增长注入了新的活力；党风、政风及社会风气逐步好转，全省上下“努力快发展，全面建小康”的信心强、劲头足，形成了进一步加快发展的良好氛围。充分利用国内外有利条件，“十一五”时期应该是我省进一步快速发展、科学发展的时期。

尽管我省“十一五”时期进一步加快发展的国内外环境和基础条件有利，但也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：体制性、机制性等深层次矛盾比较突出，市场化程度不高，一些国有企业还没有完全摆脱困境，继续深化改革的任务比较艰巨；国有经济比重大、缺乏活力，传统产业占主体地位，自主创新能力不强，面临着结构调整和转变经济增长方式的严峻考验；“三农”问题仍比较突出，下岗失业人员较多，城乡居民收入水平低，社会保障程度不高，公共服务体系不健全，构建和谐社会的压力较大。同时，经济发展还面临着一些不确定因素。

面对发展中存在的问题，我们必须居安思危，增强忧患意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备；必须增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干，在“十一五”时期促进经济社会发展再上一个新台阶，努力实现老工业基地振兴，开创全面建设小康社会的新局面。

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