长春市市长祝业精关于制定《长春市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

　(2005年11月16日)

    《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，是按照国家和省关于编制“十一五”规划的要求，认真贯彻市委十届七次全会精神，在客观分析长春的发展基础和环境，充分吸收全市各部门调研课题和部分专项规划成果的基础上，经过一年多的深入研究和反复修改完善制定的。王儒林同志对《纲要》编制工作高度重视，多次听取有关部门的专题汇报，并就“十一五”发展的总体思路、主要任务和一些重大问题提出了明确指导意见。《纲要》初稿形成后，广泛征求了各县(市)区、各开发区、市直有关部门的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，市政府两次召开专题会议讨论《纲要》的修改稿。《纲要》形成的过程，是充分发扬民主的过程，集中了社会各界的智慧。经过这次全会审议通过以后，还要提请明年初召开的市十二届人大四次会议审议批准后，颁布实施。下面，我受市委常委会的委托，对《纲要》做如下几点说明。

    一、关于“十一五"规划编制的时代背景

    “十一五"规划是由计划改为规划后的第一个五年规划，也是在市场经济体制日益完善条件下全面建设小康、构建和谐社会、描绘未来宏伟蓝图的五年规划。编制这一规划，必须准确认识、全面把握我市经济社会发展情况和面临的形势，这是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，坚持加快发展，较好地完成了“十五”确定的目标任务。初步预计，2005年全市地区生产总值完成1675．4亿元，比2000年的861亿元接近翻一番，年均增长12．5％，人均GDP达到2805美元；全口径财政收入实现161亿元，是“九五”末期的2．1倍，年均增长16．2％；全社会固定资产投资累计完成2105亿元，是“九五”时期的2．6倍，年均增长22．5％；社会消费品零售总额实现600亿元，年均增长14％；外贸进出口总额达到44亿美元，年均增长21％；城市居民人均可支配收入达到9830元，农民人均纯收入达到4180元，分别比2000年增加4262元和1612元。在综合经济实力显著提高的同时，改革开放取得新进展，社会事业不断进步，城市地位不断提高，对外影响不断扩大，人民群众得到的实惠不断增加，这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础。

    “十一五”时期，是我市重化工业加快发展和城市化加速推进的关键阶段。一方面，经济进入加快发展的黄金期。随着经济全球化趋势深入发展，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；国内经济处于上升、扩张阶段，产业结构的调整、消费结构的升级和城市化进程的加快，将为经济增长创造巨大的空间；国家继续支持东北老工业基地振兴，南资北移势头强劲；省里大力支持长春“快跑”，帮助长春争先进位，这些都为我市加快发展创造了良好外部环境。另一方面,“十一五”时期也是我市各种矛盾的凸显期。国内外市场竞争压力进一步加大，汽车等产业将会受到国际竞争的更大影响；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会矛盾呈现多发趋势；“三农”问题依然严峻，部分资源供给仍然偏紧，这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。

    纵观“十一五”发展，机遇与挑战同在，但总体上机遇大于挑战。只要我们谋划得当，措施得力，务实苦干，就能够克服各种困难，实现既“快”又“好”的发展，逐步实现富民强市、争先进位的宏伟目标。

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