(三)体现统筹发展思想，构筑各有侧重、协调发展的区域经济格局。我市经济作为一个整体，可以划分为开发区、城区、县域三大板块。但在发展实践中，无论是三大板块之间，还是板块内部之间，产业重复建设、无序竞争问题还不同程度存在，影响了经济健康发展。《纲要》提出，“十一五”期间，从实际出发，突出特色，努力形成特色鲜明、错位竞争、协调发展的区域经济新格局。

    开发区是我市经济最活跃、吸引外资最多、经济总量最大、发展环境最优的区域。初步预计，2005年开发区实现地区生产总值占全市的比重达到51．3％。但发展中也暴露出政策体制优势弱化、发展空间不足、发展后劲匮乏等问题。针对这些问题，《纲要》提出，按照“技术创新、产业集聚、集约发展、辐射带动”的思路，把开发区建设成综合性产业区和现代化新城区。一是发展特色产业集群。在现有产业的基础上，开发区要根据各自的功能定位，进一步做大做强优势特色产业。高新技术开发区，重点发展高新技术产业，培植自主创新企业；经济技术开发区，重点发展玉米加工业、现代物流业和出口加工业；汽车产业开发区，重点发展汽车及零部件制造与服务业；净月开发区，重点发展旅游等现代服务业和洁净工业；长江路开发区，重点发展新型商贸业和现代物流业；其他省级开发区，以农产品加工业和资源加工业为主，同时承接大城市扩散产业。二是创新招商引资方式。集中规划专业招商园区，吸引境内外优势企业向专业园区集聚。三是培育新的龙头企业。四是营造一流发展环境。

    城区是功能比较完善，产业集中度高、生产要素聚集力比较强的区域。近年来，城区经济虽然发展较快，但经济总量较小、财政收支矛盾等问题比较突出。《纲要》提出，发挥城区优势，整合和优化配置生产要素，在省、市区域内实现率先发展。一是优化城区产业结构。城区工业加快调整转型。不适宜在三环以内发展的工业企业实施“退二进三”、“退城进郊”、“退老区进园区”。城市上风头、上水头严禁建设影响环境的工业项目。城市中心区大力发展以工业小区、工业楼宇为载体的都市型工业。改造提升城区服务业，引导城郊农业转型增效。二是突出城区产业特色。朝阳区，老城区培育商区、商圈，新城区重点发展为汽车配套的加工业、洁净工业和高新技术产业；南关区，根据发展空间受限、建设用地狭小的实际，重点发展服务业、都市工业、“飞地经济”和楼宇经济；宽城区和二道区，以经开区北上为契机，结合老工业区改造，引导区内各种生产要素向东北方向集聚，重点发展现代制造业和仓储物流业；绿园区，依托毗邻汽车产业开发区优势，重点发展为园区服务的配套加工业和服务业；双阳区，依托资源优势，重点发展都市农业、环保型建材业、鹿产品加工业和生态旅游业。三是实现城区集约发展。积极培育集约型工业园区，重点建设精品街区，大力发展楼宇经济。

    县域经济一直是我市经济发展的薄弱环节，也是全面建设小康社会目标的难点所在。“十五”以来，尽管县域经济有了长足的发展，但地区生产总值仅占全市比重的三分之一，全口径财政收入仅占全市比重的10％。“十一五”期间，要充分利用省管县的有利契机，加快发展。《纲要》提出，继续实施县域突破战略，突出工业拉动、城乡互动和科技促动，以农村工业化带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，实现县域综合实力显著增强、县级财力大幅增长和农民收入持续增加。一是推进农村工业化。培育龙头企业，开发建设一批大项目，建设工业园区，重点发展以轻工产品为主的加工制造业。二是加快发展现代农业。转变农业生产方式，推进农业规模化种养、标准化生产、市场化经营，提高农业综合生产能力。三是大力发展劳务经济。畅通劳动输出渠道，提高劳动力素质，保障劳务输出者合法权益。四是加快社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设，改善农民生活环境，树立农村文明新风尚，倡导健康、文明、科学的生活方式。

    (四)贯彻以人为本理念，努力构建和谐社会。构建社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重大历史性任务，也是我市经济社会发展的重要目标。《纲要》提出，以促进入的全面发展为核心，大力发展政治文明和精神文明，创造和谐社会氛围。一是建设“文明长春”。加快构建科技创新体系，坚持优先发展教育，提高市民健康水平，丰富市民精神生活。二是建设“平安长春”，营造良好的治安环境、稳定的政治环境、安全的生产生活环境。三是建设“信用长春”。积极培育信用主体，健全信用机制，大力发展信用服务，完善社会信用体系基本框架和运行机制。四是建设“和谐长春”。千方百计扩大就业，合理调解收入分配，完善社会保障制度，推进民主法治进程。

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