为激发县域活力，推动县域经济社会发展，吉林省委、省政府于2005年9月22日出台了《关于进一步推进扩大县（市）经济社会管理权限工作的指导意见》（吉发〔2005〕24号）；11月4日，王珉省长主持召开省政府2005年第10次常务会议，进一步研究第二批向县（市）下放经济社会管理权限问题。整个扩权工作的主导思想是，赋予县（市）行使地级市经济社会管理权限，减少管理层次，提高行政效率。此次"扩权强县"工作具有如下特点：

    一、扩权力度大,涉及面广。根据《指导意见》，吉林省第一批扩权的51个厅局向县（市）下放和取消、委托的权限达546项，占全省应管理权限的30%以上。省委、省政府制定了《关于下放经济社会管理权限的操作办法》和《吉林省人民政府进一步下放行政审批权限的若干工作准则》，确保将下放权限落到实处。扩权过程中的具体实施细则如下：

    （一）、国家法律、法规和行政规章规定可由县（市）政府管理的项目，都下放到县（市）；可由市政府管理审批的项目，能放到县（市）的，也放到县（市），不宜放到县（市）的，上收到省管理；可由省级政府管理的项目，需要放到县（市）的，应采取委托授权的方式放给县（市）。

    （二）、省直部门规定报由市审批、核准的事项，原则上放给县（市），不宜放下去的一律改为直接报省；初审权下放到县（市），而审批权没有下放的，除法律法规明确规定必须由省政府及其直属部门管理的项目外，都下放到县（市）。认真清理收费项目，该取消的一律取消，能下放到县（市）的下放给县（市），省财政及相关部门要对省与县的收费分成比例做出明确规定。

    （三）、下放给县（市）的经济社会管理权限，凡涉及中心城市发展的管理项目，下放给市（州）管理。法律法规未明确省、市管理分工的事项，原则上也由市（州）负责管理。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于属地化管理的要求，行政执法、检查、执罚等管理权限也向市政府放权。

    （四）、县（市）按照扩权工作的要求搞好管理权限下放。凡是企业、乡镇可以自主决策的权限，都要放下去；凡是能够取消的收费项目，都要取消，取消不了的，按下限标准收取。

    （五）、省市县要增强扩权工作的透明度，所有下放权限进入行政服务中心或政务大厅集中办理；对下放的行政事业性收费项目，一律不得提高收费标准，而且结合实际情况，能取消的取消，能减少的减少。对发生公告保留项目外的收费和审批行为，一律按违规处理。

    二、责任明确，落实到位。吉林省的这次扩权工作对省、市、县的工作职能和责任关系都有了明确划分和定义。省对县（市）经济社会发展负有直接的组织领导责任：在部署工作方面，凡涉及县域经济社会发展和管理的工作，要直接部署到县（市）；在业务指导方面，要直接深入县（市）；情况调度和督促检查等方面的具体工作，也要直接落实到县（市）。具体职责划分如下：

    （一）、省辖市党委和政府的主要职责是领导和督查落实重大方针政策，加强领导班子建设，组织协调跨县域经济社会发展规划、基础设施建设、环境建设和保护、突发事件等重大事件，积极扶持、帮助和指导县（市）搞好招商引资和项目建设。

    （二）、省直各部门负责进一步做好下放权限的衔接工作，把下放的权限逐条项移交给县（市）承接部门，制定统一规范的操作程序，做好衔接和培训工作，建立严密的用权监督机制。省发展改革委选派42名处级领导干部为各县（市）、区的联络员，积极推动一批适合当地情况、发展前景好、带动力强的项目，特别是对工业集中区的项目；协调委内处室工作，帮助所联络县（市）的发改委尽快掌握下放的权限，规范工作程序，指导、协调和帮助解决在县（市）区域经济发展中出现的矛盾和问题。

    （三）、县（市）主要责任是主动加强与省、市的工作联系，建立阶段工作报告、重大事项请示报告、长远规划和年度计划及实施成果报告等制度，在直接报省的同时，报告市里或备案。

    吉林省振兴办供稿