拓宽救助领域　完善配套政策

    （落实科学发展观·转变经济增长方式·深化改革篇）     

    11月30日，低保户沙松在大连市民政局领到了《医前救助通知书》。半个月前，沙松被诊断患肺结核病需要住院治疗，他在治疗前申请到了5000元医前救助资金。去年，大连市在全国率先实施医前救助，患重大疾病的特困居民，可在医疗前申请2000至5000元的医前救助资金，凭市医疗救助领导小组办公室发的《医前救助通知书》到医疗机构就诊，不必支付医疗费用就可入院治疗，最后由医疗机构与政府结算标准内的医疗费用。一年来，大连先后有218位困难居民享受到了医前救助。

    大连市近年来探索出一些建设社会保障体系的新举措，逐步构建了以覆盖城乡的最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育等专项救助相配套，以优惠政策为支撑的全方位、多层次、统一规范的城乡社会救助体系，救助人数已扩大到12万人，年支出救助资金提高到2亿元。

    构筑覆盖城乡的最低生活保障体系是大连建设和谐社会的重要内容。今年9月，大连首次以政府名义统一全市农村居民最低生活保障标准，建立了城乡一体化最低生活保障制度。全市低保对象从传统的“三无人员”扩展为包括企业离退休和下岗失业人员在内的社会居民，保障面从0.3％提高到3.7％，每年通过减免医疗费、取暖费、子女学杂费等形式，使全市低保家庭减少支出6800万元。

    大连市5.5万户城乡低保家庭中，60％的家庭有患病人员，其中4％患有重病。因医疗费用较高，多数低保户难以得到及时医治。针对这一问题，大连市先后4次调整医疗费用减免政策，减免比例逐步提高到医疗费用的20％，减免项目从单一门诊费用逐步扩大到住院和疾病控制等21项费用。据统计，大连市每年约有1.2万名困难居民获得各种医疗减免300多万元。针对患重病的低保对象，大连市县两级政府筹集2600万元，建立医疗救助基金，按照自负医疗费用的50％提供医疗救助，救助病种由初期的3种重病逐步增加到30种以上疾病，每年救助城乡低保对象500多人次，发放救助资金200万元，人均年救助额达4000元。

    如今在大连，困难居民只要凭《保障证》办理“购药优惠卡”，就可常年购买到零利润的105种各类常用药。2003年底，大连市民政局与药品零售连锁企业合作，建立了覆盖全市城乡的低价药品供应网络，向低保对象零利润销售常用药，每年约有2万户困难居民享受低价购药优惠政策，节省药品费用800多万元。

    为从源头上改善困难居民的生活状况，大连对“无就业家庭”等就业困难群体实施就业援助。今年，大连市推出了为失业人员提供协约式服务的新举措，以街道、社区为主要载体，为每名失业人员建立了单独的协约式服务台账，使失业人员安置率明显提高。沙河口区政府还为有创业愿望的低保户无偿发放1万至3万元创业资金，扶持低保户自主创业。自2004年6月以来，全市共有136人领取了263.5万元无偿创业资金，创业后吸纳600余人就业。 （记者王金海）

    专家点评

    以改革创新的思路，做好社会救助工作，让发展的成果惠及困难群众，是坚持科学发展观的必然要求。

    在经济快速增长、政府财力不断增强的形势下，大连市格外注重经济与社会的协调发展，逐步加大对社会救助的投入，真心实意地为群众解燃眉之急，给群众雪中送炭，撑起了困难群体的保护伞，得到广大群众的赞誉。

    ———大连市政府发展研究中心主任　李才