升级换代

    ———“鸡蛋不放在一个篮子里”

    阜新市的经济转型是从“由黑变绿”起步的，“以工业的理念发展农业”是阜新转型中向更为高级的产业形态的大步迈进，现代农业产业化的雏形已初步显现，农产品精深加工业产值上升到全市工业产值的26％，总量居全市第二位。

    资源枯竭型城市的经济转型不可能一蹴而就，随着当地社会经济的发展和外在形势的变化，必然会做出新的调整。

    随着农产品精深加工业的发展，阜新市替代主导产业逐渐形成之后，阜新的决策者反思过去对煤炭行业的单一依赖所带来的经济和社会风险，认为再也不能“把所有的鸡蛋都放进一个篮子”。

    于是，阜新市提出了“主导产业＋支柱产业”的产业布局。通过稳煤强电、建设辽宁装备制造业的重要配套基地和发展玻璃、电子、橡胶、氟化工四大工业园区，培养一批支柱产业。目前，这些支柱产业占到全市规模以上工业产值的50％以上。

    “由皮到瓤”

    ———转型与体制创新结合

    实际上，资源枯竭型城市的经济转型，最根本和最重要的还是体制机制的转型。

    资源型城市，大都有一个大型或特大型的国有资源型企业，这些企业左右了地方经济的发展，对于地方产业结构、布局和所有制结构影响深远。资源型城市大都存在经济结构单一、民营经济发展不充分、市场机制不健全的问题。因此，要实现资源型城市的经济转型，必须与体制、机制创新结合起来。“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”，成为阜新市确立的转型方针。

    2005年，阜新市委九届九次全会之前，阜新市委组织了一次参观活动，股份制企业大金钢构公司让阜矿集团的领导们深受触动。这个公司只有500多名员工，改制后加盟哈尔滨锅炉制造集团，今年可实现产值2亿多元。而阜矿集团的三个机修厂一共2400多人，几年来的产值却都在1亿元左右。

    阜新市委、市政府决定，把2005年作为阜新市的“改革年”，提出：内、外资对地方国有企业进行股份制改造，可以全部取消股权比例限制；让非公有制经济自主进入国家没有明令禁止的一切领域。目前，八成以上的国有企业完成转制，民营经济占全市经济的比重由三年前的27％上升到了42％。

    变废为宝

    ———换一个角度看枯竭

    打开阜新市居民家的燃气灶，升腾起的蓝色火焰与别处并无不同，但它的原料却是一种特殊的气体——煤层气。目前，阜新市城市的全部生活用气和部分生产用气都采用这种气体。煤层气是一种煤炭开采过程中的伴生资源，但长期以来开发利用不够。

    在煤层气的产业化开发上，阜新市跨出了全国具有创始意义的第一步。阜新现已探明煤层气可采量96.3亿立方米，全市2004年的利用量已达到685万立方米，现已形成8口煤层气钻井，日供气量达1.6万立方米。

    资源型城市是矿物能源、原材料的富集地区，而资源枯竭往往指的是当地主体资源的枯竭。换一个角度看枯竭，阜新的决策层发现：由于认识偏差或曾经受到技术条件限制，一些伴生的能源或非主体矿物能源并没有开发；曾经认为是废弃物的矿业垃圾原来是可以循环利用的新兴资源。他们认识到，资源型城市的资源优势是地方经济发展的重要基础，实现经济转型绝不是简单抛弃资源型产业。

    如今，阜新市一些循环经济项目已经建设完成。阜新矿业集团建成的煤矸石热电厂不但用过去废弃的煤矸石发电供热，而且取代了阜新市城南地区50台2.8兆瓦的燃煤锅炉，减少二氧化硫污染物排放近10万吨。此外，在建的清河门煤矸石金山热电厂，建成后每年将消耗煤矸石300多万吨，过去一望无际的矸石山，如今也已变废为宝，成为阜新的一大能源优势。

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