以人为本　重构和谐

    资源枯竭，大量产业工人失业，生态环境恶化，大量的社会问题和矛盾倍增，是任何一个资源型城市都无可回避的问题———阜新同样如此。

    资源型城市要真正实现转型，必须在人与城市、城市与环境的模式上实现突破。

    “饭怎么吃”

    ———必须正视的失业与贫困

    “过了铁道南，回到解放前”，这句曾经流传的阜新民谣，从一个角度道出了下岗矿工生活的艰难和就业形势的严峻。

    “铁道南”是阜新矿区所在地。作为历史上因煤而立、以煤而兴的资源型城市，阜新的矿工最多时曾达到40万人。

    在号称“亚洲第一大坑”的海州露天矿坑北侧，是集中连片的低矮平房和棚户区，那里是矿工们聚居的地方，也是可怖的采煤沉陷区的一部分，坑南则是一望无垠的矸石山堆场。像这样集中连片的矿工聚居地，阜新市还有新邱、东梁等地。

    由于贫困，大量失业矿工的二次创业起步艰难。从矿区到市区打工，除去车资饭费，几乎所剩无几；面对大量的失业群体，社区就业更是杯水车薪。长期从事单一矿下生产的矿工群体，其技术、年龄、观念等离市场就业差距很大，也使其就业质量不高。阜新市高水平的技术工人每年的缺口达8000人，而主导产业不断萎缩，接续产业没有发展起来，仍有庞大的失业人群无业可就。2001年，阜新市共有下岗失业人员15.6万人，19.8万人靠每月156元的最低生活保障生活，竟占阜新城市人口的1/4！

    矿工的失业和因失业导致的贫困，成为阜新转型之初困扰阜新市决策层的沉重话题。市委书记王琼说，不首先解决“人怎么办”和“饭怎么吃”的问题，一切转型和发展都无从谈起。

    就业优先

    ———扩大就业换来转型中的政通人和

    资源枯竭中的转型，可谓百业待兴，阜新市委、市政府确定了就业优先，使充分就业成为阜新转型和经济发展的重要目标之一。纵观阜新经济转型的方方面面，就业优先是一个鲜明的特征。通过不断开发新的就业岗位和扩大劳动力输出，阜新市逐渐探索出一条经济转型和解决失业、贫困问题相结合的道路。

    面对着工业项目投资大、周期长、就业牵动力弱的现实，为了解决迫在眉睫的再就业问题，阜新将现代农业作为接续主导产业，土地资源丰富的阜新由“黑”变“绿”；通过大力发展民营企业，发展吸纳就业较多的第三产业，使阜新市的所有制结构有了很大变化，第三产业吸纳就业近9万人。

    然而，转型之初的阜新，经济总量的增长速度，毕竟很难满足阜新的就业需求，劳动力输出成了阜新市再就业的一个亮点。转型之初那几年，阜新的火车站、汽车站，到处是等着组织外出务工的农民，近的到沈阳、大连，远的赴日、韩打工。

    转型以来，阜新市共输出各类劳动力369726人次，其中城镇下岗失业人员282235人次。大量农村劳动力的输出，既增加了农民收入，又避免了与下岗职工在市内“锅里抢食”。

    尽管工作富有成效，但资源型城市长期积累的经济和社会矛盾难以在短期内完全解决，就业的总量性矛盾与结构性矛盾依然突出。

    随着国企改革的深入和新生劳动力的不断涌入，阜新市仍有下岗失业人员10.7万人，失业保险金的缺口达1亿元。显然，单纯依靠经济手段的拉动一时难以解决。于是，阜新市综合利用组织、行政等各种资源打一场就业的“人民战争”。

    漫步阜新市区街头，一种在当地被称为“神牛”的人力三轮车随处可见，三轮车夫大多数是下岗职工，在他们身上，那种昂扬向上的劲头令人感动。阜新市委书记王琼说：“阜新的煤炭资源虽然枯竭，但人的精神资源没有枯竭。”阜新市有一项“一人双岗”的制度，党政干部除了自身的工作岗位，还有一个“联民岗”，通过这个岗位，帮助贫困职工解决就业和生活困难。

    近4年来，通过开发就业岗位、劳动力输出等途径，阜新市实现再就业13万人，下岗失业人员净减少近5万人，稳定了下岗矿工，稳定了矿区，稳定了社会，换来了阜新转型中政通人和的安定局面。

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